深圳前海或率先实行放贷人制度 相关问题正研究

　　随着互联网金融的兴起，民间融资受到坊间关注，而央行起草《放贷人条例》虽已历时数年、修改数稿，但仍因争议较大，迟迟无法出台。今年深圳“两会”期间，市人大代表建议深圳向国务院争取政策，先行先试。记者昨日从前海管理局回复建议中获悉，前海已会同深圳银监局等监管部门研究，力争前海率先实现放贷人制度这一重大创新。

　　市人大代表何杰说，互联网打开了金融创新的技术空间，P2P、众筹等对缓解中小微企业融资难问题发挥了很大作用。“如果说银行、券商是金融大机构，P2P、众筹就是金融个体户。个体户的经营对激活市场有利，但也有不规范之处。”

　　为此，央行起草《放贷人条例》初稿并提交国务院法制办。该条例的最大突破是允许符合条件的个人注册从事放贷业务，“条例草案虽已修改五稿，但在如‘资金流向如何控制，对催收措施有何规定，监管责任在地方金融办还是银监会、人民银行’等问题上仍有很大争议，导致迟迟未获通过”。

　　何杰认为，从全国范围来看，由于各地差异大，的确不容易达成共识。但深圳可以向国务院争取政策，在前海先行制定实施放贷人条例，率先在这一金融重大制度创新上走出关键一步。

　　对于这一建议，前海方面给予了积极回应，表示试行放贷人业务，完全符合前海金融业对外开放试验示范窗口的定位。另一方面，前海主打“深港牌”，而香港早在1980年12月就颁布了《放债人条例》。“前海作为深港合作的平台，在各项政策制度上更应借鉴香港经验，大胆创新。在监管方面，按‘谁批设机构谁负责风险处置’的原则，引导不持有金融牌照但具备放贷资格的民间借贷机构规范发展。”该局表示，目前已跟进，并会同深圳银监局等监管部门共同研究推进在前海试行放贷人制度。“下一步，将对放贷人业务的试行范围、主要监管部门、监管责任及监管方式等问题进行深入研究，力争在前海率先实现这一重大创新。”(记者/张玮)