深圳龙岗打赢土地空间保卫战 确保违建项目零增长

近年来龙岗全面加大打击违建力度。图为一处拆违现场。

平湖街道执法人员拆除御峰园内的违法建筑。

　　深圳各区中，龙岗区幅员广阔、可建设土地较多，违法建筑滋生的空间大。违法用地、违法建筑行为非法占用土地资源，破坏城市整体规划布局，侵占城市发展空间。龙岗区查违任务艰巨。

　　为了打赢这场城市土地空间的“保卫战”，龙岗区于2011年来成立了规划土地监察机构，全面加强违法建筑的查处力度，全区违法抢建行为逐年减少。为了坚决制止和查处新出现的违法用地违法建筑行为，2013年以来，龙岗区委、区政府出台了《关于全面加强违法用地违法建筑查处工作的决定》、《龙岗区查处违法用地违法建筑三年行动计划》以及相关配套文件，完善了查违制度建设，“战斗力”不断增强，打击力度空前，实现新增违法建筑“零增长”，彻底扭转土地资源被违法建筑蚕食的不利局面。

　　2014年以来，在龙岗区规划土地监察大队(简称“区大队”)的统筹协调下，全区查违部门结合党的群众路线教育实践活动的开展，坚决守住查违底线，持续加大对大案要案、重点辖区、敏感区域的检查力度，对于顶风抢建违法建筑，坚决依法予以拆除，全力遏制违建现象的回潮，确保实现永久性违法建筑“零增长”；同时还全力推进卫片执法、政府储备土地清理执法、石油、天然气运输管线安全隐患整治等工作，守护了龙岗区宝贵的转型发展土地空间。

　　查处大案要案

　　一季度实现新增违法建筑“零增长”

　　3月7日上午，龙城街道出动近200名执法人员和50多名工人对位于该街道爱联社区的两栋违法建筑进行强制拆除。这两栋违法建筑位于爱联社区陂头背新村二区15号旁和15号斜对面，占用国有土地，占地面积均约120平方米。执法人员从2013年9月22日开始对这两栋违法建筑展开查处，向违法业主发出《停止违法行为通知书》；2013年11月27日，对施工现场工人进行清理并采取强制断电措施；2014年1月4日和1月7日，执法人员对这两栋违法建筑进行强制拆除，但遭遇违建业主暴力阻挠，拆除行动被迫中止。2014年1月24日，龙城街道执法队对这两栋违法建筑建立案，经过相应的法定程序，决定对其进行强制拆除。

　　为确保拆除行动顺利进行，龙城街道周密部署，制定详细的行动方案，街道办主任担任执法行动领导小组组长，市、区两级规划土地监察机构领导到现场指导拆除行动。执法人员克服拆除现场空间狭窄、大型机械不便展开等困难，对违法建筑进行彻底拆除。

　　在查违过程中，查违部门也曾遭遇到过暴力抗法分子手持明晃晃的尖刀对执法队员谩骂、恐吓的事情——5月28日上午10时许，布吉街道规划土地监察队依法对罗岗社区中元路18号旁的违法搭建物实施拆除时，暴力抗法男子贡某挥舞着一把明晃晃的尖刀闯入现场，大声威胁、恐吓执法人员，而且挥刀将地上摆放着焊割用的乙炔筒和氧气筒两条接气管全割断。看到贡某如此嚣张，执法队员耐心向其解释、劝说，但贡某情绪越发激动，挥舞着尖刀左窜右窜，情况十分危险，罗岗派出所民警接警后立即赶到现场，将贡某控制、带离现场协助调查。目前，中元路18号旁约300平方米的钢架铁皮违建已全部拆除完毕。

　　这是今年上半年龙岗区查处违建的两个案例。“查违形势非常好，但稍一松懈，就有可能反弹。” 龙岗区规划土地监察大队负责人介绍，近年来，随着龙岗区全面加大查处违法建筑的力度，建立健全区、街道、社区三级查违工作机制及相关各项工作制度、机制，违建的空间日益变小，对违建“一露头就打，一动土就拆”，全区范围内的违法抢建行为逐年减少；特别是2013年龙岗区委区政府出台了《关于全面加强违法用地违法建筑查处工作的决定》及相关配套文件和《龙岗区查处违法用地违法建筑三年行动计划》，逐步建立、完善“责、权、利”一体化的利益协调机制和查违工作机制，实现土地资源保护、利用、监管的规范化和法治化进一步强化了打击违建的力度，坚决制止和查处了新出现的违法用地违法建筑行为，实现新增违法建筑“零增长”。“不过，要确保零增长，还必须要始终保持高压态势，一冒头就打，特别是要狠抓要案大案，彻底将违建气焰打下去。”

　　除了抓大案、要案外，龙岗区全区还加强监控，全力遏制重点区域、重点辖区、敏感区域的违建行为。去年底至今年一季度，龙岗区某街道辖区违建形势呈多发态势，新增违法个案占全区比例70%。龙岗区领导率队两次到该街道召开工作现场会，区、街迅速发动，制定专门工作方案，强化领导责任、落实专人跟踪对新增违建的查处，对31宗新增违倒排工期分类进行查处。31宗案件均已立案查处，已拆除、结案的有23宗，8宗正在履行法定程序，区大队在接下来的工作中将安排专人进行跟踪问效。

　　正是因为常抓不懈，今年龙岗区上半年查违各项工作指标也非常突出。数据显示，上半年共发出核查通报41宗，一次督办23宗，二次督办7宗。据统计，全区上半年共组织拆除行动733次，拆除违建1004栋(处)，拆除面积达110471万平方米，同比上升21%。共查处新增违建40宗、建筑面积6.2万平方米，宗数和面积同比分别下降24.5%和10.59%。“可以说，龙岗已经基本扭转了土地资源被违法建筑蚕食的局面。”龙岗区相关负责人表示。

　　土地清理执法

　　9月底前将完成政府储备土地清理工作

　　6月27日，横岗街道规划土地监察队联合土地储备、转地办、横岗派出所、供水、供电等相关部门，组织人员近百人，出动钩机，对辖区四联社区内6处侵占政府储备土地的违法建筑进行清理拆除，清拆面积约500余平方米。

　　笔者现场看到，本次清理拆除的违法乱搭建位于横岗街道四联社区排榜新村旁山坡的国有储备土地上。其中一处违建在永久性建筑的基础上再加建了铁架、木架等临时性建筑，里面堆满了废旧床垫，存在很大的安全隐患。另外5处则是木材、铁皮或砖头等搭建、堆砌起临时性建筑，用于鸡鸭养殖和蔬菜种植。据执法人员介绍，上述违建所在地块是农村城市化转地后的国有土地，征转地赔偿早已到位，当事人不仅迟迟未搬离，还违法乱搭建。对此，横岗街道规划土地监察队多次发出责令整改通知要求当事人搬离，但一直未果。6月27日，经过一天的奋战，6处面积约500多平方米的违建被彻底清拆。

　　这是今年以来龙岗区大力开展政府储备土地清理执法行动中的一次行动。根据深圳市统一部署，2014年上半年，龙岗区开展了大规模的政府储备土地专项执法行动。在清理行动开展之前，区大队已组织各街道规划土地监察队对涉嫌违法违规占用储备土地的信息核查，并对土地权属清晰、征(转)地手续齐备，涉嫌被历史违法占用的案件依法立案，对实地未发生违法用地违法建筑问题或者地块权属存在争议、征转地手续不完备、有经济权益纠纷等情况的进行登记汇总上报区大队，“清理执法的前期准备工作已经就绪，目前该项行动已进入了依法查处阶段。”

　　目前清理行动进展顺利。记者获悉，据初步核查统计统计，目前全区已核查案件1098宗，确属违法违规占用地块案件537宗，已立案7宗，直接清理95宗，清理面积约15.2万平方米；“我们将力争2014年9月底前完成辖区内政府储备土地的查处清理工作。”龙岗区规划土地监察大队相关负责人表示。

　　卫片执法工作

　　立案查处违法图斑案件23宗

　　复绿土地面积12.14亩

　　卫片执法是指国家土地管理部门，根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护土地的目的。今年3月份，国土资源部在全国范围内开展了2014年土地矿产卫片执法监督检查工作。数据显示，2014年，国家下发龙岗区2013年度部监测图斑196宗图斑，监测面积3041.1亩，占用耕地面积142.58亩。2014年土地卫片执法检查，龙岗区新增违法建设用地较上一年度违法用地面积减少440.26亩，同比下降约69.49%。违法占用耕地面积较上一年度违法占用耕地面积减少15.74亩，同比下降约58.84%。

　　“卫片执法这个工作重心就是‘全面控停新增违法建设用地，逐步清理存量违法用地违法建筑’。我们紧紧抓住这个重心，不断加大查处力度。”区大队负责人表示，去年以来，龙岗区将查处违法用地违法建筑工作重心转移到新增违法建设用地的巡查防控上，确保对耕地、基本生态控制线两条“高压红线”区域内违法用地和违法建设行为做到早发现、早处置、早查处，开展了查处违法用地违法建筑春季专项行动、严厉打击新增违法用地违法建筑专项行动以及存量违法建筑清理专项行动。

　　正是这种对违法用地违法建筑查处的高压态势，2013年部卫片执法检查，龙岗区新增违法建设用地面积为历年最小，占用新增违法建设用地搞违建的案件宗数(7宗)也为历年最少。

　　“对于2014年土地矿产卫片执法工作，龙岗区非常重视，认真部署，狠抓落实，全区有关单位、部门积极行动，采取有效措施，投入了大量人力、物力，强力推进2014年土地矿产卫片执法监督检查工作深入开展。”龙岗区规划土地监察大队负责人表示。

　　据介绍，按照国土资源部“发现在初始，解决在萌芽”的工作新要求，龙岗区今年重点采取了‘三个强化’的举措。一是强化联动执法。一年来，龙岗区规划土地监察大队先后联合公安、农业、林业主管部门对个别在农用地、林地及生态线内违法开发的毁林、侵占耕地农用地的行为进行查处；协调市规土委龙岗管理局对违法占用耕地地块的复耕复垦情况进行认定，确保及时消除违法状态，避免违法占用耕地行为扩大。二是强化业务培训。进一步加强基层规划土地监察执法人员的培训，特别是对卫片执法工作人员图斑核查、档案制作、案件查处等方面的业务开展了多次专项培训，提升队伍整体业务素质和执法能力。三是强化平台建设。充分利用好市规划土地数字监察平台，发挥监察平台“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”的立体监控体系作用，及时发现和查处各类违法用地和违法建筑，提高查违工作实效。

　　目前卫片执法已经取得积极成效。截至目前，全区各街道共计查处新增违法建设用地案件41宗，已立案查处违法图斑案件23宗，已结案21宗，非立案查处18宗，立案率、查处率达100%，依法履职到位率为95.12%；共计罚款人民币约21.19万元，没收违法建筑面积约11800平方米，拆除违法建筑面积约6100平方米，复绿土地面积12.14亩，复耕土地面积约7.63亩；立案查处分类查处另行统计类案件9宗，共计罚款人民币约12.23万元，没收违法建筑面积约2.15万平方米。

　　安全 隐患 整治

　　核查、整治石油输送管道、燃气管线安全隐患

　　位于横岗街道大康村的石油输送管道妈湾站标号为“PM021+020”管道5米范围内建有住房，横岗规划土地监察队在今年6月接到通知后，迅速派员到现场调查1取证，发现该住房属于违法建筑，圈占、占压石油管道，存在安全隐患，执法人员现场责令当事人限期拆除。

　　在南湾街道，标号为“PM0031+200”的妈湾站管道穿越东大洋混凝土厂区时，管道上部分区域被违法建筑圈占、占压。南湾规划土地监察队经过现场调查取证，发现该违建占压约10平方米，依法要求当事人自行拆除，目前当事人正在拆除。“目前我们正在开展政府储备用地专项整治清理行动，我们会一并拆除这些圈占、占压石油管道的违建，确保石油输送管道的安全，保护人民生命财产的安全。”南湾规划土地监察队相关负责人表示。

　　在横岗六约沙荷路旁的一处私人农庄，有两处狗舍位分别位于于燃气管道上方和旁边，共占地16平方米。横岗规划土地监察队已经拆除位于燃气管道上方的狗舍，并责令业主自行拆除位于燃气管理旁边的狗舍。

　　这是近期龙岗区开展石油输送管道和燃气管线安全隐患整治工作的三个案例。在石油输送管道安全隐患整治方面，根据与中石化等相关部门的调查，龙岗区石油输送管道由于受到违法建筑圈占、占压，存在着15处隐患，主要分在坪地、横岗、南湾、坂田街道辖区内。今年6月，龙岗区安委办下发通知，要求消除龙岗区石油输送管道安全隐患。龙岗区大队迅速通知隐患所在街道，部署工作。目前，各街道正积极推进此项整治工作。

　　笔者了解到，这些对石油管道造成安全隐患的违建有的已被拆除，有的正在查处。“调查中，我们发现，部分圈占管道的建(构)筑物建成时间较长，且存在建筑物建设在先，石油管道铺设在后等情况，建议由行业主管部门组成联合工作组进行调查处理。”龙岗区规划土地监察大队相关负责人表示。

　　燃气管线安全隐患整治方面，龙岗区共查出隐患30余处，目前有部分隐患已经整改完毕，其余隐患各街道查违部门正在推进整治，龙岗区规划土地监察大队相关负责人表示，接下来，区大队将联合相关部门，对违建造成的燃气管线安全隐患进行有效整治，并将加强管理，确保人民群众的生命财产长治久安。(刘炳华 罗镇 冯雨华 凤飞伟)