评论：推广督察员制度 促规划“落地生根”

　　在新型城镇化建设席卷神州大地之际，珠海也吹响了迈向国际宜居城市的号角。在推进城市化的过程中，如何避免“环境污染、人口老龄化、城市产业衰败”等传统城市病，让美好的愿景化为现实，这是一道值得思考的课题。

　　由国家住房与城乡建设部原副部长仇保兴所著的《追求繁荣与舒适：中国典型城市规划、建设与管理的策略》(第二版)一书，结合了作者20多年的实践与研究，从城市规划体系、城市竞争力、城市个性、城市美化等多方面论述了当前中国城市规划、建设、管理面临的问题，并以国外先进的经验为例，向读者展示了城市如何实现“内外兼修”、“繁荣与舒适”之目标的一条路径。

　　规划对一个城市的重要性不言而喻。在该书中，仇保兴对城市规划的现状进行了重点的论述和解读。他认为，当前中国各大城市规划存在以下几个共性问题：总体规划实施进程滞后于规划的期限、城乡规划体制分割、规划监督约束机制软弱等，这些问题导致很多城市的建设处于混乱状态，并在全球化的竞争中面临着“边缘化”的命运，城市发展前景隐忧重重。

　　据笔者了解，珠海坚持把规划放在先行的位置，并注重以国际眼光、世界视野来谋划城市的发展。特别是近两年来，珠海以新加坡等国际宜居城市为榜样，并借鉴国内外顶级规划大师的智慧，着力构建以概念规划为总纲、以总体规划为载体、以环境宜居重点项目规划为支撑、以幸福村居规划为助力的涵盖多个层次、多项规划的“国际宜居城市规划体系”，并注重多项规划的融合衔接，力争实现“一张蓝图”管到底，推动城市有序建设和高效管理。

　　值得一提的是，这些出自大师之手、代表国际一流水准的规划颇具亮点：如概念性规划前瞻性地预测了珠海未来50年的发展，对未来的产业人口、交通模式等方面进行了系统的布局，为构建“人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会”打下了坚定的基础。另外，珠海还计划建立城乡一体化的规划体系，缩小城乡之间因规划不对称造成的“鸿沟”，打造宜居的大同社会。

　　综上所述，珠海的城市规划理念走在前沿，值得肯定。当众多规划陆续步入实施阶段时，如何增强规划的变现能力，这需要体制机制上的创新。珠海或可以推广书中所提到的规划督察员制度，在规划、拆迁、建设的过程之前和之中进行实地现场监督，与城市规划委员会、规划公开、听证会、规划行政诉讼制度相结合，确保规划真正“落地生根”。

　　而实际上，在城市规划编制方面，珠海也可以从书中学到一些经验。当前，不少城市编制规划的开放度不足，经常在以政府控制为中心和以规划专家为中心两种同样封闭的模式之间徘徊，导致规划科学性不足。在仇保兴看来，引入竞争机制，是消除当前规划工作的种种弊端、提高规划科学性的必由之路。参照书本，除了彻底开放城市规划设计市场、营造竞争的环境外，珠海或许还可以逐步推进规划设计部门的产权制度改革，彻底实行政企分开，使其摆脱政府部门的从属地位和财政拨款核算的事业单位性质，成为自负盈亏、自主经营的企业，增加规划的独立性。

　　绿化、美化是城市不变的主题。仇保兴指出，当前城市存在着过分美化的现象，表现为建设毫无特色的“景观大道”、华而不实的大广场、粗糙而不协调的街头雕塑、泛滥成灾的“假古董”等，破坏了城市原有的文脉，不利于城镇化质量的提升。以生态立市的珠海并没有走上这样的道路，但是在美化绿化的模式方面还有提高的空间。当前，珠海的绿化工作主要以政府为主导，力量十分有限，能否参照书本，增设一个生态奖，发动社会力量积极参与，对有突出成绩的个人给予奖励，形成“你追我赶”的美化绿化高潮？另外，在屋顶的立体美化、道路广告的艺术化设计、街头小品的规划等方面，珠海还有更多发挥的空间，以此营造层次分明、立体化的森林城市。

　　城市规划、建设与管理是一个复杂的命题。当前，随着港珠澳大桥的建设、广珠轻轨的开通以及横琴开发上升为国家战略，珠海的战略地位得到空前的提升，在日益激烈的城市竞争中，在向国际宜居城市进军的路途中，如何写好城镇化这一页，需要执政者和社会各界付出更多的心血。该书所披露的大量史实以及经验，也许能给正在前行的珠海注入更多的力量。(南方日报)