四川南充：新建城市道路5年内不得“开膛破肚”

　　道路反复开挖是让市民头疼的事情，这一情况有望在南充得到缓解。8月25日，记者从南充市法制办获悉，南充市政府常务会议日前通过了《南充市城市道路管理办法》。该《办法》规定，除发生重大险情、存在重大安全隐患或严重影响群众生产生活的故障外，新建城市道路交付使用5年内，不得挖掘；改、扩建城市道路竣工后3年内不得挖掘。

　　记者了解到，一些市民认为道路频繁开挖是多年的老大难问题，担心政策实施不力。“现在很多道路开挖事先告知不足，听取百姓的意见不够，执行政策要注意这些。”高坪区人大代表张顺成说。

　　“《办法》针对道路开挖有严格的标准，封闭道路施工必须提前5天公告。”南充市政府法制办副主任佘朝敏介绍，《办法》是历年来南充对于道路开挖的最严格规定。以往的道路开挖涉及多个部门、多方利益，如不同路段管理区分了市级和区级，一个跨路段的工程施工容易出现扯皮的现象。再如燃气和供水是两家单位，没有统一的协调机制，重复开挖就很难避免。

　　《办法》明确了各条道路的管理归属，顺庆城区18米以上街道道路挖掘、占用城市道路施工作业及跨越、穿越道路架设、增设管线设施由南充市住建局负责审批，顺庆城区其他道路，以及高坪、嘉陵两城区道路施工则由所在区市政工程行政主管部门负责审批。而擅自开挖或占用城市道路施工的可处2万元以下罚款。非法拦截机动车辆、不听劝阻而造成较大财产损失的可处15日以下拘留。

　　顺庆区和平西路一侧路面刚进行完电网入地、人行道改造，在此经营面馆的徐老板说，道路开挖很影响生意，施工方往往说自己是按规定施工，自己又难以断定是不是正规开挖方。对此，《办法》也做了明确规定，如果埋设在城市道路下的管线出现重大险情、故障时，管线产权、使用、管护单位应先行组织抢修，并及时报告具有管辖权的市政工程主管部门以及管线办、城管、公安交警等相关部门，在3个工作日内补办批准手续，提供相关险情证明资料、图片等。

　　对于市民担心的《办法》实施不力，南充市城乡规划局局长徐晓阳介绍，《办法》的实施并非孤立的，南充已经制定相关配套政策最大程度避免反复开挖，南充市城乡规划局组织编制了《南充市市政管网综合规划》，包含了供水工程、雨水工程、污水工程、供电工程、燃气工程等7个专项，对各类管网的规划布局进行了统筹安排，以后所有管线的规划建设将逐步推行综合管理。此外《南充市城区电力线下地规划》、《南充市城区供水专项规划》和《南充市城区排水(含暴雨内涝防范)专项规划》等也已制定，并通过了南充市城乡规委会审议，为新老城区各类管网建设提供了科学的规划依据。

　　【专家视线】

　　让居民参与进来

　　《南充市城市道路管理办法》出台，能否有效解决城市“开膛破肚”问题，记者采访了西南交通大学建筑学院城市规划研究所副教授唐由海。

　　唐由海介绍，《南充市城市道路管理办法》并不是横空出世的，在2011年9月1日南充市已经实施了《南充市城市道路暂行管理办法》，后者的基本内容与前者基本一致；这两次道路管理办法的出台，是基于国务院1996年出台的《城市道路管理条例》，明确“新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘”。

　　基于城市道路的不断改造更新，影响最大的是城市居民，唐由海认为，必须要尊重改造地区居民的意见和建议，提前就改造挖掘方案公示公开，让居民参与到影响其切身利益的事物中来，参与整个决策过程。并建议加强人大在此问题上的话语权，政府应逐渐从“代天牧民”的心态转变为“为民服务”的状态。

　　编后

　　城市管理政府最有发言权，但也别忘了还有与这些路朝夕相处的城市居民。文中专家的那句话或许道出了城区道路频频被“开膛破肚”的潜台词，那就是在这些频被冠以为了更好地服务群众的举动，恰恰最先忘记的就是居住在周围受影响的群众的知情权、参与权。在这里群众的知情权是什么？是被事先告知还是事后告知，其实老百姓都是会有想法的，如果尊重受影响的老百姓，就应该选择事先告知，这至少说明了一个态度。告知他们为什么要挖？为什么非要现在挖？为什么还要以这种方式挖？听听他们的意见，也是他们的参与权。但愿城市管理者能意识到这一点，把管理工作做得更细致，更到位。(记者 张立东 王青山)