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评论:向污染宣战“扬尘费”应该开征

2014年09月02日 10:40 来源:南方日报 参与互动(0)

  刘 茜

  经测算,如果控尘措施全部到位,满足防治要求的情况下,全市房屋建筑工地全工期应缴纳的排污费,约可折算为0.395元/平方米,比不采取任何防治措施下降58.7%。以一个建筑面积为10万平方米、工期10个月的较大型工地为例,整个施工期间最少需要缴纳39500元;如果不采取任何控尘措施,需要交纳的费用则超过6.7万元。由此可见征收“扬尘费”其实是有积极作用的。

  八月份终于过去了,很多建筑单位所担心的“扬尘费”果然没有出街。记得4月广州市环保局决定,8月底前试征扬尘费,2016年底全面铺开时。消息一出,一些施工单位有怨言,重重压力下,广州不得不宣布取消试征扬尘费的决定。环保局表示如果要试征还将举行听证会,广泛征求民意。“扬尘费”的征收就显得有些遥遥无期了。

  污染关系到人民的生活幸福感,政府选择用收费来治理污染,是真正“向污染宣战”,“扬尘费”的征收应该提速而不是减速。但有人却对此措施的有效性提出质疑,认为扬尘费是变向征税。说到收费,总让一些人反感。但在治理环境问题上许多人双手赞成不仅要收费而且要征税。

  中国过去三十多年的高速发展在经济上创造了奇迹,但最近两年,中国的PM2.5污染越来越严重,雾霾天气越来越频繁。

  根据世界卫生组织的标准,PM2.5的年均值在10微克/立方米、日均值在25微克/立方米以下时,空气才是清洁和安全的。然而广东省环境监测中心不久前召开的珠三角大气污染联防联控技术研发及示范情况大会上,广东省环境监测中心首席专家钟流举介绍,珠三角P M2.5去年日均最大浓度值为183微克/立方米。并表示空气治理已“进入困难期”“进入拉锯期”。

  从2013年的PM2.5数据来看,广州市2013年的PM2.5浓度比2012年上升了3.9%,PM2.5的年均值从2012年的51微克/立方米上升到2013年的53微克/立方米。珠三角地区去年下半年PM2.5平均浓度比2012年下半年上升19.0%.2017年空气治理任务的时间节点渐渐逼近,但PM2.5浓度不降反升。

  对PM2.5的贡献,扬尘又起到何作用呢?

  广州市环保局表示,扬尘已成为影响广州环境空气质量的重要因素,据广州市细颗粒物(PM2.5)源解析数据,来源于扬尘的细颗粒物比重超过10%,成为继工业污染、机动车污染、餐饮业污染之后影响广州空气质量的第四大因素。而在城市扬尘产生源中建筑施工工地是主要来源之一。中智林监测数据显示,2013年12月,广州在建工地总数为792个,当月环保部门查处的扬尘污染为8宗,而根据现行法律法规,处罚金额只有8500元。专家表示,治污成本要比排污成本高得多,亟须以经济杠杆加强污染防治。“因此,强化工地扬尘污染控制工作成为广州防治PM2.5污染、改善环境空气质量的重要内容。”

  今年6月《广州市建筑施工扬尘排放量核算办法》已经出台,并在施工单位中征求意见。市环保局有关负责人表示:“如果建筑工地的控尘措施全部落实到位,满足防治要求,意味着扬尘排放量将大大减少,排污费的征收就少。”

  经测算,如果控尘措施全部到位,满足防治要求的情况下,全市房屋建筑工地全工期应缴纳的排污费,约可折算为0.395元/平方米,比不采取任何防治措施下降58.7%。以一个建筑面积为10万平方米、工期10个月的较大型工地为例,整个施工期间最少需要缴纳39500元;如果不采取任何控尘措施,需要交纳的费用则超过6.7万元。由此可见征收“扬尘费”其实是有积极作用的。

  其实,近年来,国内一些城市,如南京、沈阳、深圳、汕头等纷纷出台文件,开始对工地扬尘征收排污费。

  “扬尘费”确实是一笔巨款。根据市环保局提供的数据,至2013年年底,全市在建建筑施工工地1386个(不包括拆迁工地),开工面积达6231万平方米。如果平均工期以一年计算,乘以0.395元/平方米的最低系数,广州每年收取的工地扬尘排污费在2400万元左右。如何管理和使用这笔钱还需要政府部门更大的智慧。

  华南城市研究院地产文化研究所所长钟炬提出征收“扬尘费”有4个问题值得思考。一是如何定量?二是如何定价?三是如何使用?四是如何控制?他提出要防止“扬尘费”变成“扬尘通行证”或变相成为个别部门的部门利益。确实值得思考。

  不少专家建议政府对传统的污染行业进行征税,对煤炭产业等高能耗、高污染行业征税,以补贴太阳能产业、天然气产业等清洁能源产业和环保产业。

  其实这是一条有效的措施,也是国际惯例。当然这需要政府公开扬尘费的去向。当老百姓看到这笔钱真正地用于污染的治理,他们才会对环境征税用手投票。

  (作者为南方日报记者)

【编辑:王硕】

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