互联网重构租车业 该伸手关闸还是放水养鱼引争议

　　2014年初，滴滴、快的打车风靡一时的烧钱大赛，让人们直呼看不懂，单次打车20元的补贴，更是让人觉得不可思议。如今，人们看懂了，打车软件，已经植根于一些出租车司机和乘客的智能手机，二者的客户端占有了最大面积的用户。给人们来了一次“互联网思维”“互联网视角”“互联网商业模式”的生动扫盲。

　　在每个行业都迎来互联网冲击波之时，租车业波澜又起。依托互联网、推崇共享精神的“商务租车”出行模式，被舆论解读为遭到北京市交通委《关于严禁汽车租赁企业为非法运营提供便利的通知》“秒杀”，一些媒体甚至以《生于大时代 死于小政策》予以评价。

　　“打车难”“打车贵”“黑车猖獗”是汽车出租行业的老大难问题，而一周多以来连续发生的少女遭遇黑车惨案的发生，更让人对互联网重构汽车出租行业，解决行业痼疾充满期待。

　　互联网给租车业带来可喜变化

　　当前，互联网进入汽车出租行业主要包括两个方向：一是出租车，二是“商务租车”。它们一个共同特征，都是通过移动客户端以互联网信息平台作为“中间件”实现叫车，而不像站点候客和巡游服务那样——消费者和司机进行面对面的沟通。在消费价格档次上，商务租车也与出租车有较大差距，主要针对消费水平较高的人士。

　　滴滴打车等打车软件的出现，缩短了司乘之间的信息距离，运营效率提高、收入增加、司机劳动强度降低，这是互联网给租车业带来的直观变化。

　　记者坐在北京出租汽车司机张师傅的车上，听到他的手机“嘀嘀”响个不停。张师傅去年下半年就开始使用叫车软件了，他说，现在不仅没有了以前空驶的焦虑，同时每天收入也较以前涨了15%。而据滴滴打车创始人兼CEO程维此前透露，北京有7万多名出租车司机安装了滴滴打车的软件。在6.7万辆出租车上，约5万辆安装了滴滴打车的软件。

　　根据清华大学媒介调查实验室《打车软件经济与社会影响调研报告》，在使用打车软件后，94.7%的司机认为提高了月收入。其中，55.0%的司机认为月收入提高10－30%，40.9%的司机认为月收入提高10%以下，4.1%的司机认为月收入提高30%以上，90.3%的司机认为降低了空驶率，77.8%的司机认为每月载客行车里程有明显增加。

　　与此同时，商务租车也风生水起，先后有美国的Uber，国内的易到、一号专车，以及滴滴专车等进入这一领域。

　　“营运资格”成各方关注焦点

　　正当此时，8月12日，北京市交通委出台了《关于严禁汽车租赁企业为非法运营提供便利的通知》，给介入商务租车领域的互联网公司“当头一棒”，“关上了发展大门”。《通知》规定：“严禁把私家车辆或其他非租赁车辆用于汽车租赁经营”“租赁车辆不得用于未经许可的出租等行业运营”“严禁汽车租赁企业为非法营运者提供便利”。

　　《通知》发出后，虽然各家相关互联网租车企业纷纷撇清与《通知》所指非法营运的关系，但舆论一般认为，易到用车、Uber平台提供带司机的车辆租赁信息，PP租车、友友租车等平台提供个人对个人的私家车共享信息。若是交通部门严格按照《通知》执法，都“难以幸免”。

　　相类似的，有8月1日上海市就已实施《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》，只有获得营运资格才叫合法运营。所谓“营运资格”，上海市交通委发言人表示，私家车行驶证只要是注明“非营运”就不能营运。除非更改使用性质。包括易到用车等网络叫车平台的车辆，即使是跟第三方租赁公司签署协议挂靠，只要是行驶证使用性质为非营运，就是违法。

　　记者采访易到租车、PP租车、神州租车等企业了解到，北京、上海的这些文件本身并无超出以往政策的特别规定，其核心在于私家车参与营运的问题。对于监管部门来说，私家车是非营运车辆，参与营运即是“黑车”，冲击了原有的城市出租车市场，必须打击。

　　也有业内人士提出质疑，中国个体户都出现30多年了，私营企业早就冲击了那么多行业市场了，为什么在30多年后，当汽车早已成为都市人主要交通工具之一的时候，偏偏就是私有车辆不能从事租赁运营，而要走政府统管一条路？

　　而互联网租车企业则认为，互联网精神在租车业代表着共享和效率。通过劳务公司可以规范“带驾”司机，通过租赁公司可以规范参与市场的汽车，加之完善保险程序，安全没有问题。而通过“商务租车”的价格差别，基本上不会冲击现有的城市出租车市场。监管部门不能“一棍子打死”。

　　该伸手“关闸”还是“放水养鱼”？

　　虽然北京市交通委没有正面接受记者有关互联网租车问题的采访，但相关企业负责人告诉记者，通过非正式沟通，监管部门也希望在维护现有城市出租车体系的前提下，给互联网租车企业发展空间。这一点，北京市交通委《通知》内容“以重申和强调以往政策精神为主”可以佐证。

　　北京市租赁行业协会副会长范永耀说，约租车这个行业，易到是国内做得比较早的，大概是2011年开始，到现在出现了这么多互联网商务租车软件，说明这是一个趋势，互联网会深入到每个行业。按照德鲁克的观点，行业被重构了，政府也应该适应这个潮流。政府需要先充分调研，听取各方意见，然后再谈科学规范、让这个行业健康科学发展。对商务租车，不能一下掐死，应该鼓励发展。不过，鼓励不是说让这个行业野蛮生长，政府也需要在制定规定的时候，考虑不同的利益诉求。

　　业内相关企业对发展前景仍然乐观，称“放水养鱼”和逐步规范应该是发展趋势。以打车软件为例，2013年5月，深圳市交通委曾叫停打车软件，“对已经安装手机召车软件的驾驶员必须责令卸载”。而在今年的7月17日，交通运输部发出《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，交通部运输司副司长李志强指出鼓励包括手机软件召车、网络约车在内的各类出租车电召服务方式协调发展，并加快实现信息共享。(刘宏鹏 朱文彬 庞瑞)