昔日环卫模范镇陷垃圾困局 招标疑点重重引矛盾

　　在莱芜市羊里镇仓上村外，一条村民赶集必经的路上，垃圾已经堆成山。　本报记者 王兴飞 摄

　　在莱芜市环卫处的一处停车场，多辆垃圾清运车闲置于此。　　　　　本报记者 王兴飞 摄

　　“这是赶集回村的必经之路，可你看这路边。”8月22日，在莱芜市羊里镇仓上村，走过村头一个堆得满满当当的垃圾池时，村民吕贤玉不由得捂住鼻，加快了脚步：“一下雨，臭水流得满地都是，根本没法走。”

　　这只是羊里镇垃圾困局的一个镜头。谁能想到，几年前，这里还是试验出农村垃圾治理新模式的模范镇。

　　垃圾无法外运

　　周边沙坑被填满

　　8月26日，为了迎接上级卫生检查，莱芜市羊里镇营子村村支书秦立明又忙活起来。不过，与五年前作为环卫典型接受媒体的采访相比，此时他的心情截然不同。

　　6年前，在政府号召下，秦立明拉班子成立了一家保洁公司，和其余四家一起与镇政府签订合同，承包下整个镇的保洁工作。6年中，羊里镇成为“村收集、镇清运、市区处理”新型农村垃圾治理模式的典型，被媒体多次宣传报道。

　　而今年7月7日，环卫部门突然撤走了原保洁系统依赖的垃圾中转站压缩箱，农村垃圾运不出去，只能寻找乡镇外围盗采留下的沙坑充当垃圾填埋场。一个半月里，周边未被垃圾填满的沙坑已不多见。

　　“这是离镇上最近，也是最大的一个垃圾山。”羊里镇荣茂征洁保洁公司经理钟恒山指着一座高高的垃圾山说，这里原本是一个深4米左右的沙坑，自从羊里镇街道的生活垃圾运不出去，填满这个沙坑只用了一个月时间。

　　环卫服务招标

　　遭原保洁队伍抵制

　　羊里镇此次遭遇的垃圾清理困局，肇事于去年的一场招标会。

　　去年12月，莱城区城乡建设局组织招标会，对辖区内的农村垃圾清运服务进行招标。最终，莱芜市利民保洁有限公司中标。

　　然而，这遭到了羊里镇原有的5家保洁公司抵制。

　　钟恒山的荣茂征洁保洁公司即是其中之一。据其介绍，按照五家保洁公司与羊里镇政府签订多年的承包合同，羊里镇全年的农村垃圾清运费用为130余万元。

　　“而按照区政府的新方案，中标企业接管羊里镇的环卫工作后，每年光清运生活垃圾就能拿到262.84万元的承包费。”钟恒山说。这一数字得到了莱城区城建局一名官员的确认。

　　按照钟恒山的说法，全年130多万的承包费，已能保证五家企业享有微利，“260多万绝对是块大蛋糕。”

　　上百万元设备

　　面临弃用

　　除了利润的诱惑，还有已投入成本的回收问题。

　　据五家保洁公司的负责人称，镇政府如今还欠着他们的环卫费用。“欠我公司差不多有40多万。”钟恒山说。

　　对此，羊里镇城建办公室的负责人坦承，由于环卫经费遭挪用等多方面因素，镇里确实已拖欠五家保洁公司的债务一年多，而且数额正越来越大。

　　此外，在原来的操作模式中，莱芜市农村垃圾治理走的是“干管分离、市场运作”的路子，原则是政府拿钱买卫生，不买设备不养人。

　　“我们干这行，买了上百万元的保洁车辆和设备，如果政府不回购，环卫工作交接后，这些设备只能烂在手里。”钟恒山说。

　　9月4日，记者获悉，上述几家公司与当地政府部门的协商仍在进行，但何时能达成圆满结果仍是未知数。

　　而羊里镇，作为莱城区唯一个掉入环卫服务空当的乡镇，仍将遭受垃圾无法外运的煎熬。

　　招标负责人内退后进入中标企业

　　为了争取权益，莱城区羊里镇原有的五家保洁公司曾向信访部门反映诉求。在此过程中，他们逐渐意识到，那场招标似乎存在着不少“猫腻”。

　　乡镇原保洁公司 均被排除

　　据介绍，早在去年10月，城乡环卫服务要进行招投标的消息已在小范围内传开，但各乡镇保洁公司并未获得正式通知。

　　“区城乡建设局事后给我们答复说，是因为各镇原来的保洁公司很多没有注册，但我的公司2009年就到工商部门做了注册登记。”钟恒山说，去年10月，他听说莱城区城建局的一位宿姓副局长负责这次招投标工作，便主动联系了他。“他告诉我不用忙活了，都已经确定了。”

　　对此，今年7月28日，莱城区城建局出具的信访答复文件中解释，考虑到投标公司“应具备一定的经济实力和专业资质”，此次招标采用的是“邀请招标”的方式。所以，招标代理公司没有通知各乡镇原保洁队伍，而是邀请了莱芜银山物业、保时洁、利民保洁、新泰市进发保洁、路友保洁5家企业，而银山和路友“明确表示不参加竞标”。最终，剩余3家公司参与竞标，利民保洁胜出。

　　被邀标企业 不知招标这回事

　　那么，“邀标”是如何进行的呢？9月1日，记者联系到莱芜银山物业总经理郑开强，出人意料的是，对方称“没有这回事”。“如果是涉及两三千万的招标项目，我不会没有印象。”郑开强说。

　　上述信访答复文件还提到，去年12月2日，招标代理公司正式向注册资金200万元以上的入围公司发出了邀请书。然而，记者通过省工商局官方网站查询发现，进入最终招标程序的新泰市进发保洁服务有限公司注册资本仅20万元。

　　此外，该文件中称，“为推动城乡环卫一体化，莱城区需要成立一家新的保洁公司”。而莱城区城建局的韩主任也向记者透露，这一设想早在2012年初就已在酝酿。巧合的是，最终中标的利民保洁公司恰巧是2012年3月5日新注册成立的。

　　招标负责人称 只是“帮帮忙”

　　更令五家保洁公司负责人怀疑的是，负责此次招投标工作的莱城区城建局宿姓副局长不久便内退，并以疑似中标公司高管的身份露面。

　　8月31日晚，记者联系到该宿姓副局长。他表示，自己在2013年12月从区城建局内退，退休前确实参与了城乡环卫一体化的公司招投标工作。

　　对于整个招投标过程，该宿姓副局长称，他只是作为招标方的甲方(政府)代表参与“听标”，没有中标的决定权。对于在利民保洁担任职务的质疑，他回应称“没有担任公司职务，只是帮了几天忙”。

　　莱城区城建局环卫工作办公室的高主任则告诉记者，按照规定，政府公务人员退休后三年内不得从事与原工作岗位相关的工作。“他违反了这一规定，可以明确地告诉你，宿副局长前段时间被纪委叫去谈话，目前已经和中标企业脱离关系。”

　　不过，宿姓副局长否认这一说法：“我没有被纪委约谈，局里当时让我以类似专家的身份负责招投标。”

　　垃圾中转系统耗资千万几近废弃

　　在莱城区推进城乡环卫一体化工作的同时，由于中标企业引入垃圾压缩运输车，生活垃圾经车辆压缩后直接运走，这让2012年起当地花巨资引入的垃圾中转系统陷入尴尬。

　　8月22日，苗山镇垃圾中转站大院铁门紧闭，铁门内外长满杂草。透过围墙可见，中转站内安设的成套垃圾压缩设备和压缩罐一应俱全。附近村民说，这处中转站建好后，尚未投入使用就被搁置。

　　而在和庄镇，村民指着一家企业的厂房区告诉记者，以前建好的垃圾中转站就在这里，如今中转站拆了，连地皮都圈入这家企业大院里。

　　据报道，莱城区在各乡镇建设垃圾中转站共13处。除目前唯一还在使用的雪野湖垃圾中转站外，其余十余处使用时间较长的羊里镇垃圾中转站也仅运行了一年半。

　　“两套压缩设备就80万元左右，跑这个中转站的有两辆压缩罐运输车，一辆价格四五十万，算上地皮、工程建设、电动门和道路硬化，这个中转站投入差不多有300万元，现在这些东西都不用了。”中转站压缩机操作员鲁新国说。

　　“中转站不用了，这些车也不用了。这两辆还是新车，扔这儿没人管了。”莱芜市环卫处的一处停车场内，一名车队工作人员说。记者看到，被闲置在此处的垃圾清运车有9辆。