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市民投诉乱摆摊多年被迫搬家 执法者称不能取缔

2014年09月09日 13:56 来源:解放日报 参与互动(0)

  图为厅西路马路菜场。 毛锦伟 摄

  乱设摊,常被形容为城市“牛皮癣”,一直名列“12345”市民服务热线投诉“黑名单”前列。这些小摊点让人又爱又恨,居民既需要,不过也为由此带来的环境脏乱而苦恼……
  黄浦区厅西路,一条仅百米长的南北向小路,马路菜场在此已盘踞了10载。附近居民孙先生为此投诉多年,却眼睁睁地看着摊贩越来越多。最终,无奈的他只能选择举家搬迁。眼下,正值整治乱设摊时期,他关心:厅西路的马路菜场,能取缔掉吗?
  遗憾的是,记者了解到,这里的马路菜场被归类为“设摊控制点”,不在取缔之列。那么,控制点能否“控制”得住呢?

  马路菜场“堵”住校门
  据孙先生回忆,早在2005年,厅西路上就有马路菜场,但当时摊贩不多,人流也少,整条马路较为畅通。近年来,随着附近其他马路菜场被一一整治,厅西路上的摊贩越来越多。
  9月2日下午4时不到,记者前往厅西路实地察看。但见人潮涌动,吆喝声、讨价声、油炸炒菜声此起彼伏。摊贩们租用了沿马路两侧棚户区的平房,跨门营业,甚至还有卖活鸡的摊点。两侧的人行道上摆满东西,完全成了营业区域。
  在厅西路东侧中南部、近斜土东路,是立达中学西部校区校门。正值放学时间,校门口聚集了大量家长,几名协管员正努力维持秩序。在协管员的管理下,校门以南的50米厅西路段,摊贩们让出了中间的通行区域。但校门以北的大段厅西路,六七米宽的道路,中间仅留了约两米,来往买菜的人把里面挤得水泄不通,加之自行车、助动车挤在中间,整条路穿行十分困难。居民称,高峰时段从南到北走一遍,少说需要10分钟。
  更让附近居民难以忍受的是,鱼腥味、熟菜味、油烟味、活禽粪便味等各种异味混杂,地上污水横流,环境脏乱恶劣。而事实上,厅西路西侧,就有一家徽宁路室内菜场。厅西路38弄一位居民认为,这条路有学校、有正规菜场,没有理由让马路菜场继续存在。

  取缔是“不可能完成的任务”
  居民们希望乘着顽疾整治“东风”,能让厅西路变得干净。可黄浦城管半淞园路街道中队负责人向记者介绍说,厅西路为黄浦区的“设摊控制点”。
  所谓“设摊控制点”,是指可占道时段经营的场所。据市绿化市容部门排摸,目前全市设摊控制点共有110处,容纳摊位数5290余个。与采取措施集中治理取缔的全市104个“无序设摊聚集点”不同,“设摊控制点”的管理思路是通过多次整治,将摊位数量、规模控制在一定范围内,实现“设摊有序、道路畅通、环境良好”的目标。
  厅西路被列为控制点而非取缔点,原因相当复杂。据城管半淞园路街道中队介绍,一方面,厅西路马路菜场存在客观的民生需求,即徽宁路室内菜场无法全部满足周边市民,厅西路马路菜场甚至满足了部分豫园、小东门等社区居民的买菜需求;另一方面,这里是待动迁地块,沿路居民通过出租房屋,获得了一部分收入以改善生活。如果要取缔,势必影响到这部分居民的利益,由此可能产生对抗,引发社会矛盾。采取控制措施,事实上也是一种无奈之下的“妥协”,是希望能在“居民要买便宜菜、小贩需要生存、城市需要整洁”三者中寻求一个平衡点。

  管控措施应落到实处
  城管部门坦言,此前的经验来看,露香园路马路菜场、乔家路马路菜场等,最终均是通过旧区改造才彻底取缔。若要彻底取缔厅西路马路菜场,也只能待厅西路区域“旧改”,但目前此处尚未排进计划。既然一时无法取缔,如何“智慧管理”,还居民一个安宁整洁的环境,成为相关部门探索解决的难题。
  黄浦城管半淞园路街道中队介绍了他们的管控措施:城管设立岗区,每星期至少2-3次整治;对于摊贩,采取画白线定格定位管理,即在人行道上划出一道白线,限定摊贩只能在线内经营;此外,针对学校学生进出,每天上学、放学时,有城管执法人员、协管员在现场维持秩序。
  但记者在现场看到,学校大门南侧路段,即便在必须保持通道畅通的情况下,摊贩也大多选择越过白线一点,以试探管理的“底线”;而在北段,摊贩摆摊更随心所欲,记者根本看不到白线在何处管控措施有多少能落实到实处,值得深究。
  居民孙先生认为,厅西路作为设摊控制点,起码应做到这样几点:跨门适度,道路中间保持4-5米区域的畅通;货物整洁摆放在白线内;摊位实施门前责任制,摊主应该保持道路卫生,路面不能有垃圾和污水。至于分区域经营、限定时间营业、保证食品安全等,则属于更高的要求了。

  记者手记
  管控比取缔更“难”
  上海在治理“乱设摊”的过程中,从和谐社会的要求出发,正视城市的低端需求,因地制宜,一点一策,变无序为有序,寻求问题的解决之道。这种有疏有堵、差别化对待的思路,显然是正确的。因为,“五个大盖帽管不了一个戴草帽的”很多事实证明,乱设摊仅靠“一刀切”的整治,难以治好。
  翻看有关部门的治理计划,全市外环内104个街面无序设摊点已经有了措施。市绿化和市容管理局表示,力争用3年时间基本解决,或将其对居民影响减少到最低,浦东新区更是已拿出了具体时间表。但是,对110个设摊控制点却少有提及。事实上,这110个设摊控制点,一样存在激烈的矛盾和复杂的社会情况,厅西路马路菜场就是一例。
  相比取缔,记者以为,“管控点”内的乱设摊管理,更有难度,更需要智慧。如何保证摊贩们遵守“管控”纪律,足以让执法者、管理者们头疼。
  不过,一些区县已探索了一些“高招”,如引进社会管理公司进行日常管理和保洁;从摊贩中选带头人,让摊贩自己管理自己;又如统一为摊贩们发放地摊、遮阳伞、工具车三件套,保证摊位大小统一等等。建议市容绿化部门对110个设摊控制点进行调研,总结出一套行之有效的管理措施,加以推广。(毛锦伟)

【编辑:高辰】

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