评政经分离：为户籍改革创造有利条件

　　2014年7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《意见》提出改革目标：“到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”

　　其中，尤为引人注意的说法是：“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”。

　　有论者认为，这意味着农业户口与非农业户口以及由此衍生的蓝印户口将被载入历史史册，城市与农村居民身份实现统一，城乡分隔的根基开始瓦解。实际上，查阅今年3月中发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》可发现，此举其实是国家新型城镇化战略的一个配套动作。《规划》提出的指导思想第一条是：“以人为本，公平共享。”并提出，以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。因此，户籍制度改革出炉，此前早已有相关铺垫。

　　户籍制度改革，对南海会有哪些影响？

　　首先无疑是外来人口将更容易落户于本地。这一方面是好事，另外一方面，对政府的管理能力也提出了新的要求。2010年新修订通过的《广东省村民委员会选举办法》规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上，符合相关条件的，也可以参加选举。当时南海区就意识到：“这将带来权利的再分配，我们对所出现的问题必须未雨绸缪。”政府方面考虑，如果外来人口通过参与选举等，要求分红等权力，将带来外来人口和本地人口的矛盾。

　　“政经分离”遂在2011年拉开南海农村综合改革的大幕。以前政经不分，分红模糊地以户籍和股权为发放依据。而在政经分离之后，一方面，更好地对村官权力形成监督和制衡，另外一方面，让农村的事务“政务的归政务”、“经济的回归经济”。这样做，既可以让村里面的行政事务、公共服务和发展经济都做得更专业，分工更细化，也可以让经济事务不会绑架村中的“政务”。

　　同时，通过“政经分离”，以及随后推行的系列配套政策，更好地保障了原有合法权益者的权益。比如股份固化。南海在推行的股份固化到户，将农村里的人口进行了更细致的划分，包括常住人口、户籍人口和社员股东人口等，分红的依据更加清晰；同时，建立起稳固的产权，让分红者对其权益保障吃下定心丸，也有利于村集体经济进一步向市场化发展。

　　产权界定有多重要？知名经济学家周其仁在其《改革的逻辑》中就提到，中国的改革很大层面上是产权的改革，正如科斯所言，“清楚界定的产权是市场交易的前提”，中国的产权重新界定奠定了市场经济的基础，也奠定了刺激经济高速增长的基础。

　　“政经分离”及其制度设计，可有效地避免外来人口跟本地人口之间的矛盾，同时，让产权界定更清晰，这就为户籍制度改革设下了“防火墙”，提供了一种“支持改革的改革”。

　　另外，前述的户籍改革意见也提出，要建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。南海在推行股份固化、界定产权后，也已经做出了农村股权交易的尝试，建立了农村股权交易平台。

　　迎接户籍改革的挑战和机遇，南海还需要做更多。当中，十分重要的是城乡公共服务均等化。通过“政经分离”，以及随后设置的社区行政服务中心等，政府已经投入了不少资源，让城乡公共服务均等化。但这离完全的均等化，还有一定的差距。公共服务到底谁投入，是上级政府补贴，还是集体经济组织承担，或者两者比例如何，仍需有进一步的厘清。

　　知名三农专家、国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英提出，推进国有土地和集体土地同价同权，土地涨价的那块必须要交土地税，真正实现土地涨价归社会。同时，推行集体经济公司化，再其公司化以后也要交税。通过这两块增加政府的税收收入，再以税收来提供公共服务。

　　目前，南海已经开始了集体经济公司化的步伐，但以南海一区之力，有些改革要推进更远，可能需要上级政府更多的政策资源倾斜方能更顺畅地进行。(黎诚)