北京市民生活新常态：查PM2.5指数 起床看窗外(2)

　　天津：控煤进行时

　　看不到滚滚黑烟，听不到恼人的噪音。即将到来的这个采暖季，天津市南开区宁乐里、宁乐西里、居祥里三个小区的5000多户居民，将享受到洁净的暖气。

　　为这三个小区服务的滨水供热站建于20世纪80年代。三台老旧的燃煤锅炉，一度使这里成为一个污染源。为了治理空气污染，天津热力公司果断决定，让滨水供热站的燃煤锅炉“退休”，代之以现代化的燃气热水锅炉。

　　“燃气锅炉的硫化物是零排放的，在保证采暖的同时，也能让大家呼吸到清新的空气。”滨水供热站负责人说。

　　滨水供热站的改造，是天津全市治理燃煤污染的一个缩影。天津市环保局多次进行颗粒物来源解析，发现环境空气中PM2.5的来源中，燃煤占到27%。于是，控煤就成了天津治理大气污染的必然选择。

　　天津市副市长尹海林对大气污染防治法执法检查组表示：“我们将以解决燃煤污染为重点，坚持压煤量保煤质并重，大力改善能源结构。”

　　削减消耗总量

　　作为我国北方的经济中心，近年来天津经济社会快速发展，对能源的需求不断增加，加上每年冬季天津的采暖期长达4个月，燃煤消耗量很大。2013年，天津的煤炭消耗量为5300多万吨。

　　《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》明确要求，2017年天津要净削减煤炭消费总量1000万吨。显然，要实现这个目标并不容易。

　　天津市城乡建设委员会副主任穆怀国介绍，天津在2012年启动了中心城区、滨海新区核心区163座465台燃煤供热锅炉房改燃气工程，目前已完成了52座。《大气污染防治行动计划》出台后，天津进一步提出要在2017年底前完成698台供热锅炉改燃并网、903台工业和自备电站等燃煤机组改燃并网以及15台火电机组改燃或关停。

　　与此同时，天津还加快利用清洁能源，全市天然气用量由2008年的12亿立方米迅速增加到2013年的30.5亿立方米。

　　不过，在向煤炭宣战的同时，天津却遭遇了气荒。位于河西区的陈塘庄热电厂，由于缺乏天然气供应，已经建成的两套900兆瓦燃气—蒸汽循环热电机组无法投入运营，原有的三台排放超标的燃煤机组还在运转。

　　对这个项目，天津能源投资集团董事长李庚生寄予厚望。他告诉执法检查组，两套燃气机组启用后，每年可节约燃煤420万吨，占到减煤任务量1/3以上。

　　大气污染防治法明确规定，国务院有关部门和地方各级政府应当采取措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。

　　“我们测算，到2017年全市天然气需求为140亿立方米，气源保障的难度很大。”尹海林说，“建议国家加大天然气供应力度，统筹协调中长期供应，建立京津冀地区长期的气源供给体系，确保削减煤炭消耗量的目标实现。”

　　推进清洁用煤

　　在渤海之滨的天津滨海新区汉沽地区，耸立着京津冀地区最大的发电厂——国投北疆电厂。这里运行着两套1000兆瓦超超临界燃煤发电机组，年产电能110亿千瓦时。

　　北疆电厂负责人告诉执法检查组，电厂的脱硫、脱硝、除尘工程与主机同步设计、建设、投产，排放浓度均低于国家和地方标准。

　　目前，北疆电厂二期工程已经开工建设。电厂负责人表示，二期工程将采用最新环保技术，有效解决PM2.5、“石膏雨”、汞排放等问题，此外，对一期工程也将进行同步改造。“完工后，我们将实现近零排放，基本达到本地区燃气机组的标准，实现‘燃煤电厂燃气化’‘发电增容污染减排’的目标。”这位负责人说。

　　我国是世界上煤炭消耗量最多的国家，这种局面短时间内难以改变。因此，对煤炭的清洁利用就显得尤为重要。大气污染防治法规定，国家采取有利于煤炭清洁利用的经济、技术政策和措施，鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广，鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。

　　尹海林表示，按照计划，到2014年底，天津将完成所有20万千瓦以上火电机组脱硫脱硝除尘治理任务。同时，天津对煤质严格管理，2013年制定实施了更加严格的工业和民用煤质量地方标准。

　　对已经开工的北疆电厂二期工程，中国环境科学研究院副院长柴发合有不同看法。他认为，关键还是要进一步调整发展思路和产业结构，这样才能从根本上治理大气污染。

　　河北：工业减排的难题

　　2.3亿吨钢材、1.3亿吨水泥、1.2亿标准重量箱平板玻璃，这组数字，是2013年河北省主要工业品的产量。

　　长期以来，粗放的发展方式、以重化工为主的产业结构，造成了河北大气污染物排放量巨大。从石家庄到邢台，从唐山到廊坊，环保部发布的空气质量相对较差的前10位城市中，河北长期占据了6—7个席位。

　　化解过剩产能、推动产业升级，是河北治理大气污染的一大举措。不过，大气污染防治法执法检查组在河北检查时发现，转型面临着多重难题。

　　既要“大棒”，也要“胡萝卜”

　　河北省省长张庆伟介绍，2013年以来全省狠抓工业污染治理，开展了钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，完成脱硫、脱销和除尘项目1090个，新建155家重点污染企业在线监测系统。

　　不过，对许多企业来说，上环保设备心不甘情不愿，因为这会明显增加成本。

　　石家庄钢铁有限责任公司是较早完成环保技术改造的企业，排放浓度已经达标。公司总经理王立平说：“我们每吨钢的环保成本为130元，与国际水平一致。”让他苦恼的是，一些不达标的企业每吨钢的环保成本只有几十块，价格也低，在市场上形成了恶性竞争。

　　我国现行的大气污染防治法制定于2000年。当时规定，超标排放的企业处1万元以上10万元以下罚款。造成大气污染事故的企业事业单位，最高可处以不超过50万元的罚款。显然，与环保设施的安装、运行成本比起来，法律规定的罚款显得微不足道。一些企业违法排污被查处后，宁愿交罚款也不愿意治污。

　　“现在的状况，是企业守法成本高而违法成本低。”河北省环保厅厅长陈国鹰坦言，“京津冀是大气污染防治的重点地区，监管比较严，别的地方可能就松一点。但市场是全国统一的，我们的环保产品由于价格高，反而没有竞争力。我认为，环保的要求应该全国一盘棋，让大家处在同一个起跑线上。”

　　中国环境科学研究院副院长柴发合表示，电力行业有环保补贴、环保电价，钢铁行业却没有。这是政策的缺失。“我们的政策，除了要‘大棒’，也要有‘胡萝卜’，这样才能引导、激励企业。只有从保护环境中尝到甜头，企业才有自觉性。”

　　治污倒逼转型

　　在邢台检查时，执法检查组了解到，邢台的工业布局极不合理，属于典型的“重化”围城。

　　邢台市区及南北两侧25公里区域内，分布着3家电力企业、4家钢铁企业、2家大型焦化企业和40多家玻璃企业，这些工业企业对市区形成合围，不论什么风向，污染如影随形。

　　大气污染防治法明确规定，各级政府必须合理规划工业布局，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。邢台市市长孟祥伟说，为治理污染，邢台坚决淘汰落后产能，截至目前已淘汰钢铁产能近400万吨、水泥20万吨、玻璃1800万标准重量箱。

　　执法检查组获悉，河北全省正在大力实施“6643工程”，即确保到2017年压减钢铁产能6000万吨、水泥6000万吨、煤炭4000万吨、平板玻璃3000万标准重量箱。2013年11月底以来，已经压减了钢铁产能近2000万吨、水泥产能3000万吨。

　　“我们是资源型城市，搞了这么多年重工业，从长远来说让企业关停、搬迁，大家不反对，但具体该怎么操作？比如到底选择什么样的新项目？又比如资金从哪里来？转型很困难。”孟祥伟的看法颇有典型意义。

　　最新公布的统计数据显示，2014年上半年，河北省GDP增速为5.8%，位列全国倒数第二。

　　“在治理空气污染和发展经济方面，河北都面临一些困难。我认为还是要先治污、形成倒逼机制，逼出一套新的观念，新的发展路子。”全国人大常委会委员、清华大学副校长袁驷说。

　　河北省环保联合会副会长王路光透露，根据新近的分析结果，近年来河北大气污染成分已经发生了变化，煤烟成分逐渐下降，但总体污染物浓度依然偏高。“治污再往下走会越来越难，现有的能源结构、产业结构已经成为一个瓶颈。”

　　全国人大常委会副委员长沈跃跃反复强调：“要从促进经济社会健康发展的高度来认识大气污染防治的紧迫性，树立环境污染早治早主动、经济结构早调早受益的观念，努力追求有效益、有质量、可持续的经济发展。”(记者 王逸吟 殷 泓)