回忆中国放长假决策始末 反思“放假模式”

　　“中国的国情和观念与西方不同。如果领导不休或公职机关不休，承担工作任务的人往往宁可放弃休假也会坚持工作。”回忆起中国放长假的决策始末，国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝说。

　　作为亲自参与黄金周制度设计的高级官员，张国宝说：“中国家庭往往还是双职工，有一方工作走不开就不能成行，而都凑在一起休假往往很难。”

　　1999年国庆节，中国决策出台了黄金周长假制度。15年后，随着又一个国庆节七天长假在“怎么放假好”的讨论声中结束，在世界规模最大的国内旅游市场，人们开始考虑公共假日和带薪休假如何搭配。

　　“我们那里气候更加适合由省政府在元旦拼一个七天长假。”导游王莹说。她所在的黑龙江省，一月平均气温在－30.9℃至－14.7℃，滴水成冰。“那是去海南旅游的最好时机，但现在只有退休以后的人才能这样做。”同样，华东地区七八月气温往往逼近40℃，去东北地区长白山度假，对很多人来说也是遥不可及。

　　“旅游有两个条件：经济条件、时间条件。有钱还要有闲。有钱难买一时闲。”携程旅游事业部营销总监戴宇说，但是如果把“闲”集中到一起，就会出现路上堵塞、游客扎堆、景区人山人海的局面，而且淡季旺季分明，旅游者和景区供需脱节，都难以达到旅游满意度和效益最大化。

　　“我们的同事和身边的人，大都在票价低、游人少、舒适度高的季节，去张家界或九寨沟体验假日旅游！”来自宁夏青铜峡的张锐说，在宁夏、新疆、西藏、广西等民族地区，由于开斋节、古尔邦节、藏历新年等民族传统节日放长假，因此不会像其他地区那样，非要在春节、五一、国庆等假日扎堆出游。这一现象，已经引起从中央到地方越来越多的注意。

　　2013年古尔邦节，假期首日新疆民航出现客流高峰，南航新疆分公司推出飞往国内东部城市的“候鸟航线”，受到热捧。2014年，古尔邦节与国庆节重合，但仍比国庆节长假多出1天，节后不用“补假”。

　　在今年7月26日的开斋节小长假首日，“中国十大魅力湿地”的宁夏沙湖景区，接待游客1.4万余人次。由于与中国传统民俗节日“七夕”重合，假期日接待量均保持在万人以上。

　　“重家庭、重集体，习惯举家出游是东亚传统。国务院提出高等学校可以调整寒、暑假时间，中小学可以放春假，就是考虑到带薪休年假落实离不开国情。普通工人、民工、市民离不开公共假日，这是国情。”国旅总社副总裁胡志敏说。

　　“我们要看到，带薪休假的好处是休闲时间的分散性。对于更多依靠公共假日的普通劳动者来说，公共假日的改革方向应当是分散性。”旅游业分析师韩聪对记者说，显而易见东北地区的景区服务旺季在夏季、出游旺季在冬季；而华东、华南地区恰恰相反。如果按一个模式放假日，只能形成供方、需方的错位。

　　最近几年来，中央政府和有关部门已经意识到了这一问题，并明确提出鼓励地方在总的公共假日天数不增加的情况下，探索更加灵活的放假方式。国务院近日公布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出鼓励中小学放春假。

　　据介绍，美国的学校3月中旬左右放春假，假期10天。日本学校假期一般为每年3次，春假在3月下旬至4月上旬，一般不到两周。俄罗斯学校每到三四月份会放10天春假。

　　中国一些省市开始根据当地情况试点“春假”。北京的中学2013年3月29日放一天春假，然后30日、31日两天周末形成一个小长假。教育部表示，2015年6月底前要出台具体措施。(记者 钱春弦)