聚焦控烟难：难在人情社会 难在缺乏执行细节

　　(中国网事)聚焦控烟：控制“指尖上的雾霾”难在哪？

　　一缕青烟从指间袅袅升起，透过呼吸，抵达肺部。深深地一吸一吐，把烟草的味道留在记忆里，在烟民看来这是难得的享受，而在旁人眼中，这番吞云吐雾却不啻为“指尖上的雾霾”，辣、呛、熏、咳，总有一种刺激感受让人泪流满面。

　　国务院法制办24日公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》向社会征求意见，称将全面禁止室内公共场所吸烟，严格划分室外禁烟区域，因此被网友戏称“史上最严的控烟条例”。

　　我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，7亿多非吸烟人群遭受二手烟危害。

　　纵观过往，我国控烟禁烟喊了多年而收效甚微，控制“指尖上的雾霾”到底难在哪？此次国家制定强制禁烟法令，其执行又需要重点关注哪些细节呢？

　　难在人情社会

　　烟民张先生烟龄十多年，因为容易咳嗽，基本保持4天一包烟的量。对于控烟新政，张先生表示支持：“我喜欢抽烟，但我不喜欢抽二手烟。”

　　张先生认为室内公共场所控烟难度最大，往往在开会或聊天的时候，其实自己也被熏得够呛，但碍于面子不好开口提醒。“一开口，别人说你不也吸烟吗，怎么回答？”

　　烟民中间曾流行过一个专用名词叫“打烟庄”，就是有烟大家分着抽，以示亲热。在许多场合都有“豪爽”人士给大家散烟，一根接一根在空中扔来扔去，这样的场景中国人应该并不陌生。有小姑娘就算被熏得眼泪长流，却担心破坏整体和谐的气氛而变成沉默的受害者，只能不停躲进卫生间，后来大家对她频繁上厕所也都习以为常。

　　新控烟条例一征求意见，网上一片拍手叫好声。有网友说：“过去只要开会就一片烟雾，抽起来甚至面对面都看不清脸，都是熟人也不好意思说，毕竟中国还是人情社会。现在法规全面禁止室内公共场所吸烟，再也不用照顾面子活受罪了，大家都会自觉了。”

　　难在找不到吸烟区

　　8年烟龄的赵华良认为应该尊重烟民选择吸烟的权利，只要不影响他人就无可厚非。赵华良说：“不能看见吸烟就一片喊打，不要上纲上线到道德啊素质啊，其实这就是普通的个人嗜好，和道德无关，只和社会提供的服务有关。”

　　赵华良表示，烟民们认为控烟难主要还是因为社会没有向烟民提供专门的吸烟区，人群没有按需求分开。他举例说，像火车站这些大型场所就很好，在通风处划定了专门的吸烟区，大家互不妨碍，而像办公楼、饭馆、KTV这些地方，哪里有吸烟区？就算到楼道、厕所去吸烟，难道楼道、厕所就不是公共场所了吗？那里照样也会有不吸烟的人士出入，这点特别难把握。

　　“如果又没有吸烟区，又非不让我抽，这就有点考验我的定力了。”赵华良说，“但又有几个人能忍住呢？”

　　难在执行细节

　　有网民细致研究了控烟条例征求意见稿全文，感到有些担忧：执行会很难，细节不好把握。

　　首先，谁来问责？条例规定，是政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。个人违反条例，由相应主管部门行政执法人员责令改正，并可处50元以上500元以下罚款。

　　条例明确，作为相应主管部门，地方卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控烟工作。那么，一个县的卫生计生委能有几个控烟执法人员呢？一个执法大队少则五六人，多则八九人，本职工作尚自顾不暇，又如何去承担整个行政区域内的控烟专项执法监督？

　　其次，谁来落实？条例规定，各单位负责人一把手是本单位控烟工作第一责任人。未实行全面禁烟或未按规定设立吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并处1千元以上1万元以下罚款，拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

　　关键如何判断是否全面禁烟了呢？抽完烟头一藏，谁能说我抽过？没有标准，就没有衡量，也就没有制约。就算条例获得通过，最可能出现的执行结果就是禁烟告示往墙上一贴，吸烟点标签往角落里一贴，以文件落实文件，原来怎么抽的还怎么抽。

　　再次，公众如何参与？对于个人自律和社会监督，条例鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与或为控烟提供支持，但并未明确以何种形式和将提供哪些具体支持。谁会拿着没有细则的条例向身边的熟人“宣战”呢？堂吉诃德式的人物可不多见。

　　自2003年我国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》以来，我国不断出台控烟措施，如中办国办去年年底就印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。现在，新的控烟条例也即将出台，但缺乏严格有效的执行细节，这些措施能否真正控制“指尖上的雾霾”仍有待观察。(新华社“中国网事”记者谢佼 邓华宁 杨稳玺)