评论：修建“限外城门”得不偿失

　　继北京、上海、天津、杭州、石家庄等城市之后，深圳搭着2014年的末班车也加入限购、限外城市之列。对于城市管理者来说，“限”招简单、直接，似乎可以立竿见影，减轻城市主政者治堵压力，其实隐形的“限外城门”，对地方区域经济一体化发展的损害最终会让你得不偿失。

　　所谓限外，是指在工作日上、下班出行早高峰时段，禁止外地车辆进入城市中心区域的治堵措施，如同隐形“城门”。限外一般作为配套措施配合机动车限购使用，目的是防止市民购车上外地车牌应付限购。长远看，随着越来越多的城市修建“限外城门”，城市间“以邻为壑”，势必对区域经济一体化造成梗阻。

　　推进区域经济一体化发展是我国经济发展进入“新常态”的必然选择，而经济一体化尤其离不开城际交通互联互通。若城市管理者总以行政强制手段代替市场手段来治堵，“限外城门”必将提升企业经营成本、增加城市沟通成本、提高社会运行成本，区域经济发展就会陷入低效率运转状态，甚至造成“闭关锁城”的经济割据局面，与“建设统一开放、竞争有序的市场体系”精神相违背。

　　从北京到上海，从杭州到石家庄，修建“限外城门”的要么是国内一线城市，要么是省会城市，集多种功能于一体，对周边城市具有不可替代的辐射和带动作用。如果中心城市竞相修建“限外城门”，隔绝应有的区位担当，将对周边城市及其企业、公民造成变相歧视和新的不公平。

　　不谋全局者不足谋一域。作为中心城市的管理者，出台任何一项排他性政策，都应统筹考量政策对利益相关方的影响，必须立足未来，规划长远。

　　纵观中国香港、新加坡、伦敦等大都市，城市管理者均是综合利用市场手段调控机动车保有量和使用率，通过提升机动车使用成本实现调控，同时加大对公共交通、轨道交通、慢行系统的投入，进一步完善城市路网基础设施，对城市交通实施精细化管理，综合施治化解交通拥堵。因此，长远看，治理城市交通拥堵宜疏不宜堵。“限”不能从根本上解决矛盾，不过是拖延解决矛盾大爆发的时间。

　　当下，随着国家新一轮城镇化战略实施，城市新区、开发区、副中心建设快马加鞭。面对交通“增量”，新城的发展规划尤其需要统筹考虑城市功能布局，合理控制人口规模，优化城市产业结构。否则，再宽的道路在潮汐式交通面前也会显得拥堵不堪。

　　需要指出的是，根据我国道交法、机动车管理办法等相关法规，机动车只要经过合法登记注册、取得车牌，通过安全技术检测，上了交强险，就具备了在道路上行驶的行政许可。在既不关国家、军事安全，也不涉及城市紧急临时管制状态的情况下，城市管理者以治堵之名任意划定外地车辆交通“禁区”和通行时段，无疑是变相减损机动车使用者的合法权利。

　　十八届四中全会作出依法治国重大决策部署，要求凡属重大政策出台都要于法有据。前不久，十二届全国人大常委会第十二次会议审议了立法法修正案草案，草案拟明确没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加义务的规范。我们期待立法法相关法条的修改能够顺利通过，如此才能有效约束地方政府部门权力，让治堵思路从“限”字中跳出，让他们对公民权利的减损不再“随意”“任性”。(记者周强)