洛阳成人用品市场监管“空白” 多数产品无批号

一边是维权的尴尬，一边是需求的增加。

　　1月30日，本报以《监管成人用品店面临“距离”尴尬》为题报道了治理学校周围的成人用品店所面临的尴尬，引发热议。随后，不断有市民通过热线反映关于成人用品的相关问题。“2012年以后，成人用品不再归属食药监部门管理，现在成人用品的主管部门成了空白。”市民刘先生反映，关于成人用品投诉工商局不受理，食药监局也不管，而且有的产品没有批号，这也为维权增加了难题。

　　那么，成人用品为何会出现这样的问题，出现纠纷应该找谁？记者对此进行了走访。

　　投诉 购买的成人用品没有批准文号，维权面临尴尬

　　近日，是家住洛阳市涧西区的刘先生的结婚一周年纪念日，为了增加夫妻之间的甜蜜。刘先生特意在一个月前，挑选了一副跳蛋。“说实话，也是第一次购买这些东西，没好意思多问，也没看相关说明，就付钱离开了。”刘先生说，回家后拆了包装发现，产品没有批准文号。

　　“买的产品也是好几百元呢，不会是买到假货了吧？”刘先生被妻子抱怨了一番。第二天刘先生来到这家成人用品店。“目前国内的成人用品大部分没有相关批号，如果真的出现了质量问题，我们可以为您退换。”店主的话也让刘先生更加疑惑了。

　　“虽然承诺是美好的，但是一旦产品出现了问题，与商家发生了纠纷，我们到底应该去找谁为我们维权呢？”刘先生说，他也向工商局、食药监局等进行反映，但是始终没有得到解决。

　　走访1行业不断发展，假冒产品也随之增多

　　“现在的成人用品不再是单纯的计生用品，多用于提升生活品质。”谈到这一行业的发展，一成人用品店的经营者冯先生说，从街头的“夫妻用品”小店，到如今装修高档的精品连锁店，这背后是消费群体在不断变化的结果。十多年前的成人用品几乎是计生用品的代名词，安全套、避孕药是主打产品。而如今，成人用品店开始主打性玩具、情趣内衣等热销品类。“产品不断增多，就出现了监管上的难题，随之而来的是‘假货横行’。”

　　“毕竟这个行业非常敏感，很多时候我们没有办法给消费者宣传，哪些产品是有质量保证的，或者哪些产品是属于正规的，就容易造成恶性循环，一旦出现‘假货’，商家又不愿意承认，消费者很可能就自认倒霉了。”一成人用品店店长叶蕾丽说，目前市场上一些假冒伪劣产品都是模仿国外品牌生产的，很多是小厂生产，从材质到性能都没有保障。“假冒伪劣的性用品很容易造成一些问题，比如说漏电、使用中断裂等，还有质量不过关的人体润滑剂，会过分刺激人体的皮肤黏膜或者导致过敏等。”

　　走访2多数产品无“批号”，有的甚至无验证途径

　　随后，记者走访洛阳市景华路、中州西路、延安路、凯旋路、九都路等路段的成人用品店，这些少则几十元，多则上百元的成人用品，外部均是一个纸质或塑料的外包装，内部附一张说明书，上面含有使用注意细则、产品品牌、主要材质等，都没有产品批号。

　　那么如何验证产品是否属于正品，多个商家表示，有的产品会提供二维码、网址、电话或短信进行验证。但有的产品则没有这些验证过程，随后记者拨打了产品上标注的电话，仅有一个电话有人接通，其余的电话则无人应答或是空号。

　　“基本上这些产品都属于外用产品，一般的假冒伪劣产品主要的体现是寿命短、触感不好。”冯先生说，加之产品的购买具有一定的隐私，所以很少有消费者愿意维权，这更让一些造假者肆无忌惮。

　　对此，记者向市工商局反映成人用品质量问题，对方回应其并不在管辖范围内。随后记者向洛阳市食药监局反映，得到了仅有安全套和药品属于其管辖范围的答案。

　　根据相关法规，性用品审批管理采取的是“分割处理”的方式，即与计生部门有关的由计生部门处理，与医药部门有关的由药品监督管理部门审批，属于消毒杀菌类的产品则由卫生防疫部门审批。于是，就出现了门类繁多的批准文号。

　　监管 多部门管理，不同产品对应不同部门

　　随着成人用品行业的发展，越来越多的经营者参加入成人用品行业中。许多成人用品的经营者在接受采访时表示，期待行业能够得到正确的引导外，也希望出台相关规定可以对成人用品中的不法商家进行整顿。

　　从产品属性上看，这些性用品分别归属多个部门管理，如安全套、测孕验孕产品属于医疗器械范畴；消毒卫生用品属于消杀产品范畴；性感香水等属于化妆品、特殊用途化妆品范畴；这些归卫生行政部门和药品监督部门管理。其中免费发放安全套，还属计划生育部门管理。

　　就管理而言，工商管理部门负责成人用品商店营业资质的审核和违法经营行为的查处。但目前成人用品店中出售的一些商品，比如提升情趣的工具，国家对此还没有明确的相关规定，因此工商管理执法时缺乏相关的执法依据。

　　卫生部门则负责对食品、保健品卫生的监督和执法，而成人用品中属于药品的商品，则不在卫生部门的执法范围之内。

　　“批号上如果是‘药’字头，归我们管，而实际上很多打着药品‘旗号’却无任何批号的药品，即使我们想执法，也无相关依据。”洛阳市食药监局相关负责人透露，在实际中，即使一些药品没有达到所宣传的作用，消费者因顾虑面子而不好意思进行举报。

　　洛阳市食药监局相关负责人提醒，成人用品店不允许销售药品。消费者在购买药品时，一定要选择正规药店，如果是药品前面要有“国药准字”。如果是药品出现了问题，可拨打食药监部门电话0379-63936110进行投诉举报。

　　洛阳市工商局一相关负责人表示，目前一些涉及成人用品旧的规定已经废止。今年将会出台新的法规，对成人用品行业进行引导和规范。这意味着，目前所面临的问题，或许都能得到相应的解决。

　　建议 出台新的法规，并给予行业正确的引导

　　对此，河南亚昌律师事务所律师李安民认为，成人用品产业发展较快，需要有新的法规对其规范与约束。成人用品市场表面上由卫生、药品监督、计生、工商管理等多家联合管理，但多家联合的结果是管理权限的分散，从而导致了管理的缺失。

　　河南洛太律师事务所律师陈羽中则认为，除了出台相关的法规以及文件对其进行规，对于监管问题最好能由一个部门进行管理。

　　“有需求，有市场，产业的发展前景非常好，但出现的问题不能回避。”河南科技大学管理学院院长席升阳教授表示，以目前的发展来看，成人用品行业已经被人们所接受，获得了良好的发展，如果出现了问题，法规没有跟上，那么监管就无法与产业发展配套，将造成更多的难题。

　　在成人用品规范管理方面，席升阳建议“不要一棒子打死”，对产业的管理“宜疏不宜堵”，对产业的发展不应过多地限制，而应给予正确的引导。

　　相关链接

　　工商部门查获“三无”劣质成人用品

　　2014年6月，江西省萍乡市经济技术开发区工商局光丰分局，组织执法人员对辖区的成人用品商店进行了突击检查。并针对成人用品市场监管的漏洞，全面落实监管制度，维护成人用品市场的经营秩序。

　　食药监局对成人用品店开展专项检查

　　2013年7月，衡阳市食品药品监督管理局石鼓分局在辖区内对成人用品店(性保健品店)开展专项检查，责令整改经营单位的违法违规经营行为，下架不能提供合法资质证明的产品，并将对整改不到位的，依法处罚。

　　多部门联合查处性保健品店

　　2011年8月中旬，浙江省药监、工商、卫生监督，以及计生部门的工作人员，联合对部分性保健品店和药店进行执法检查。对未经相关部门审批的产品，责令改正，当场下柜，今后一律不得销售。记者 章杰 张琮