评个人税号：以义务收据为权利筑基

　　日前，《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》结束意见征求。这份内容丰富的意见稿一个突出特点就是明确了“国家施行统一的纳税人识别号制度”，这意味着自然人将拥有唯一且终身不变的“个人税号”。业内专家表示，个人所得税和房地产税是未来直接税改革重点，这次修法的重要目标就是为向自然人征税提供法律配套和保证。(2月4日《南方都市报》)

　　缴社保、买房子、炒股票……请先提供您的税号，家庭计征个税、开征房产税、破题遗产税……先要人人有税号。今后，一个小小的税号不仅会渗透我们的生活，还将让我们充分了解自己的“税上人生”。显然，这将是一次全新的变革，而变革的主要内容，即在建立“个人税号”的基础上，一方面未来将逐渐从以间接税为主转变为以直接税为主的税制；另一方面，向公民个人直接征税将采用“综合计征”。

　　围绕“个人税号”的改革，信息量虽然很大，却也不难梳理。事实上，税之于绝大多数的公民，是无处不在的。尤其是普通消费中的消费税、增值税，属于间接税，公民被缴了税却没有纳税人的优越感。所以，改间接税为直接税，有利于强调纳税主体和培育纳税人意识。

　　然而，仅改革征税方式，加之未来或将开征房产税等等，有形中就会增加“个人税号”上的税种和负担，于是，综合计征就要提上改革日程。新闻报道中描述得很形象：一边是很多筐，里面分别装着个人的工资收入、股票收入、租房收入等，这些收入用不同的税率计征个税，结果就是低收入者与高收入者交的税差不多；一边是一个大筐，把所有的收入放到里面用统一的税率计征个税，低收入者少缴税，高收入者多缴税，后者就是综合计征。

　　所以，相较于目前的按个人分不同收入征税，按家庭综合计征个税是相对公平与科学的。但是，“个人税号”中不只有个税，还可能有其它如消费税、增值税，以及未来的房产税等等。推动了个税征收越来越公平，并不代表着自然人的整体税负就会降低。在此，“个人税号+直接税”的模式，就会产生一张“税负清单”，从而为考量民众税赋负担以及或有的结构性减税，提供参考和依据。

　　义务与权利，从来都是一种契约关系。“个人税号+直接税”所催生出的纳税清单，即可以视为一张义务收据。在强调纳税主体的变革过程中，这张义务收据就需要权利的赋予来兑现——政府部门为纳税人提供教育、卫生、社保、治安等等公共服务，纳税人为此纳税，从而完成义务与权利的契约关系。这注定是一个社会累进和权利增赋的过程，在这个过程中，税收“取之于民”和“用之于民”的概念，都需要更加清晰起来。从这个意义上，“个人税号”的开启，便意味着以义务收据为权利筑基。特约评论员燕农