哈尔滨一市场存重大火患 市长批示也没能叫停违法

　　举报人其他行政审批事项被设置障碍

　　栾瑞岩的这个春节过得并不顺心。身为黑龙江省哈尔滨市松北城建公司副总经理的他，在春节前两天收到哈尔滨松北区建设局“不予发放《施工许可证》”的公文。

　　本报于2月2日、9日以《哈尔滨一市场存重大火患无人能叫停》、《多个执法部门忧心忡忡却无能为力》为题，对栾瑞岩反映的情况进行了连续报道，引起社会广泛关注。然而，期待解决问题的栾瑞岩却在2月16日，收到了对松北城建公司新的开发项目“暂停办理相关手续”的公文。

　　哈尔滨火患市场引发热议

　　松北城建公司于2005年开发建设了哈尔滨市松北区前进家园小区，该小区的26号楼被违规超建，从规划审批的7层加盖到9层。为此，松北城建公司坚持不同意对26号楼进行竣工验收，始终未完善相关产权手续。

　　2009年5月，在哈尔滨市松北区政府的办公会议纪要中，区领导特批前进家园小区26号楼在没有任何建审手续的情况下成立松北区前进综合大市场，营业面积超过6000平方米，市场经营单位还擅自将地下停车场改变使用用途。

　　在此后的几年间，哈尔滨公安交通管理局、松北区消防大队、松北区安监局等多个执法部门数次向区政府打报告，指出作为人员密集场所的前进综合大市场存在严重防火安全隐患，请示区政府同意对其强制关停。但区政府始终不予理睬。

　　松北城建公司作为前进综合市场所在小区的开发主体单位，因为担心前进市场的火灾隐患，多次向区政府打报告，要求相关部门进行监督，将市场关停整改，但并没有得到回应。

　　2015年年初，万般无奈之下，作为副总经理的栾瑞岩代表松北城建公司向《法制日报》记者实名举报前进综合大市场安全隐患形成的细枝末节。记者通过大量的调查走访后，于2月2日、9日在本报相继刊发了《哈尔滨一市场存重大火患无人能叫停》、《多个执法部门忧心忡忡却无能为力》两篇报道。此报道迅速被国内多家门户网站转载，多家媒体进行了追踪报道。

　　今年2月28日，《中国安全生产报》刊发评论文章《沈阳行 哈尔滨为啥不行》。文中指出，沈阳市政府挂牌督办的重大火灾隐患整改单位——沈阳水产批发市场，不到半年时间，就另起炉灶、焕然一新，不仅成功摘掉“黑帽子”，还增加了商户，促进了市场的繁荣，交出一份政企双赢的答卷。同在东北，同为省会城市，面临同样难题，为啥呈现出截然不同的结果？哈尔滨前进综合市场的“屹立不倒”，与管理者的“悉心护佑”有很大关系。

　　市长批示也没能叫停违法

　　《法制日报》的两篇连续报道同时也引起了哈尔滨市政府的高度重视，春节前夕，哈尔滨市市长宋希斌、常务副市长聂云凌分别对《法制日报》的报道进行批示，并在随后召开的全市节前安全生产大会上明确要求“严查前进综合市场，如不能整改就必须关停”。

　　栾瑞岩本以为，前进市场关停整改后，符合安全经营标准后，松北城建公司既可以为其办理建审验收等手续，心里悬着的石头也可以落地了。

　　然而，《法制日报》记者在随后的走访中发现，松北前进综合市场从未关停过一天，仍然经营着。

　　而另一方面，2月11日，作为副总经理的栾瑞岩代表松北区城建公司到松北区建设局办理前进家园小区二期工程B地块的开发项目《建设施工许可证》时，却被松北区建设局叫停。建设局局长表示，叫停你公司新项目审批的具体理由需要请示上级领导再做答复。

　　2月16日，松北区建设局以书面形式对松北城建公司进行答复，“你公司为前进家园项目开发主体，理应及时为开发建设项目办结房屋产权手续，但你公司没有履行法定义务。在一期项目4栋楼(前进大市场)未完成竣工验收、房屋产权手续而上访反映强烈、社会影响极大的情况下，再为你公司办理二期B地块项目建筑施工许可手续，于情于理于法均不妥”。

　　“配合一个存在诸多违法行为及安全隐患的大市场办理验收手续，然后才能通过新的行政审批。这等于逼着我违法，以此作为条件，对我新的行政审批进行设障。”栾瑞岩委屈地说。

　　审批设障有违依法行政精神

　　如果不能顺利地拿到《建设施工许可证》，新的工程项目无法启动，不但开发商会遭受严重的损失，其下连锁的建筑施工单位同样会被连累，很多农民工欠薪的不稳定因素便衍生而出。

　　松北城建公司一位前期部经理告诉《法制日报》记者，前进家园小区二期B地块项目早在2013年年末时就已经列入实施计划了，前期所需的相关手续已经逐一办结，先后取得了《国有土地使用证》、《规划用地许可证》、《规划施工许可证》，松北区政府均按要求核发了相关手续。2014年5月15日，在松北区招标站的配合下，松北城建公司还完成了对新项目的施工招标，与中标施工单位签订合同，同年6月施工单位的大型设备及施工人员陆续进场蓄势待发。栾瑞岩告诉记者：“在完成了以上的前期工作之后，《建设施工许可证》就理应正常下发，但松北区政府却就在这最后的关键时刻卡住了我们的行政审批。如此一来，从施工单位进场那天到现在已经过去了10个月的时间，每天都产生巨额的设备租金及人员工资。这样耗下去不仅能拖垮我们一家企业，等着施工的建筑单位和上千号工人都是‘叫天不应呼地不灵’。”

　　2月16日，就在松北城建公司接到区建设局“暂停发证”的答复函时，工作人员当即向区建设局提出，就在一周前的2月10日，黑龙江省住建厅通过网络发布公文，要求下放地市项目6项，其中包括“大型和省重点建筑工程施工许可证审批，凡是与国家现行法规、规章相抵触的规范性文件一律废止”。而松北区建设局的回答是“上级新发的文件还没传达到我们这儿”。

　　今年2月26日，《法制日报》记者多次与松北区区委宣传部取得联系，要求采访区政府主管领导，但时至今日未得到回复。

　　在今年1月召开的黑龙江省两会上，“权力清单”成为政府工作报告的一个重要关键词。“权力清单”即把政府及其所属部门所掌握的各项公共权力，以列清单的方式公之于众，主动接受社会监督的形式。省长陆昊强调要坚持依法行政，加强法治政府建设，坚决查处损害经济发展的人和事，进一步改善发展环境。“难道这些话也还没能传达到松北区政府吗？”和此事相关的一位人士说。记者郭毅张冲