代表揭垄断行业“红顶中介” 建议“建管分离”

　　中新社北京3月5日电 (记者 刘贤)全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟5日在其提交的建议中揭示垄断行业在工程建设领域的现状，包括“项目投资严重偏离正常市场水平”、“红顶中介”等。他建议实施“监管分离”和“建管分离”，破除特殊行业垄断行为。

　　重庆两江新区是中国内陆首个国家级开发新区。其成立近五年来，每年基本建设投资数百亿元(人民币，下同)，累计已完成过千亿元。其中涉及油、电、气、讯、路(铁路)、水(含污水)等垄断行业的投资也已超100亿元。

　　汤宗伟称，由于垄断行业工程项目设计、施工、监理均是由相关垄断部门统一委托实施，故建设单位对设计、施工、验收、移交等无法监管。如按市场规则实施上述项目，实际成本可减少30%以上。

　　他在建议中指出多个具体问题，如：建设单位根本无法正常参与设计方案论证；材料、设备的垄断管理致使高于市场同类价格近三成；监管单位由垄断部门自行委托，多属关联单位，实际履行监督职责较差。

　　汤宗伟直指垄断行业的危害：垄断部门委托的设计、施工单位多数实为下属企业，此类公司的行为类似于“红顶中介”的性质，即“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。垄断行业通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食着行政审批改革的红利，为行业的高收入、高福利垫定了基础。更有甚者，其参建单位根本就是其内部员工入股，或与内部人员有千丝万缕的关系，这部分超额利润更可能流入私人腰包。长此以往，不仅严重损害建设单位利益，更是对市场经济秩序的一种破坏。

　　关于破除垄断行为，汤宗伟建议，要实施“监管分离”，要有单独的监督管理部门，重点将垄断行业部门工程纳入监察审计重点，对不合理的利润予以没收，对不规范的行为予以追责。此外还要“建管分离”。汤宗伟建议引入公开市场竞争，强行规定必须引入第三方管理团队进行勘测、设计、施工、监理。(完)