专家解读环保如何优化经济发展：绿色定力待加强

　　随着“史上最严”新环保法的正式实施、气水土“三大战役”相继打响，我国环境保护工作进入了一个新态势。

　　日前，环保部的“新常态下环保对经济的影响分析”报告新鲜出炉。报告显示，投资效率较低、出口下降等原因是造成影响中国经济增速放缓的短期因素。从长远看，加强环境保护可以直接拉动经济增长。

　　在“环境保护优化经济发展”媒体座谈会上，多位专家对经济发展与环境保护之间的关系进行了深入解读。

　　淘汰落后产能或将产生短期内经济微小影响

　　——“十一五”淘汰落后产能占同期GDP比例0.12%

　　2007年我国GDP增速14.2%，2010年GDP增速10.4%，而到2014年GDP增速则为7.4%。

　　“中国经济在经过30多年的持续高速增长后，开始进入增速换挡期。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

　　在李佐军看来，从短期因素来看，是投资效率较低、出口下降等原因造成。

　　环保法规的日益严格对经济发展有影响吗？

　　李佐军坦言，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响。

　　据宏观测算研究，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少了GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%。刚实施不就的《大气污染防治行动计划》淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%。

　　“尽管结果反映出部分环境保护措施对我国经济产生了一定的负面影响，但从整体来看只是在短期内对火电、钢铁、水泥、平板玻璃等‘两高一资’行业产生了遏制作用。”李佐军表示。

　　“由于产能过剩，尤其是传统行业的产能过剩所引起的经济问题，即使不进行大气治理，其经济增速也可能面临放缓。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢在座谈会上表示。

　　“污染治理带来短时、小范围的经济下降也正常，尤其是我国经济与环境还没有脱钩，如果经济一点都没有下降，那么污染治理的效果就值得怀疑。”胡鞍钢说。

　　不过，值得一提的是，中国经济增长结构正在发生好的变化。

　　报告也指出了这一点。中国经济结构不断优化。消费对GDP的贡献比重在提高，2014年即达到了51.2%，今年上半年更是达到了60%。这大大超过了投资对GDP的贡献。第三产业占GDP的比重有所提高。2014年这一比重达到了48.2%，2015年上半年上升到了49.5%，超过了第二产业所占GDP的比重。城镇化率在不断上升。最近几年，我国城镇化率连续每年增加1个多百分点。2014年，我国城镇化率已经达到了54.77%。

　　环保投入将拉动经济增长

　　——“十二五”前期拉动GDP增加2.56万亿元

　　“环境保护对现代服务业、环保产业、设备制造业等新兴行业的发展起到了引领作用。”李佐军说。

　　无疑，严格的环保法规标准将倒逼高耗能、高污染的行业逐步淘汰，促使地方政府和企业发展第三产业、引进绿色低碳产业，从而促使经济结构调整。

　　数据显示，“十二五”前期(2011-2013年)我国环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占前三年GDP的1.64%，拉动国民经济总产出增加8.87万亿元，占全国同期总产出的1.84%，增加居民收入1.09亿元。

　　另据测算，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP增加5.7万亿元。

　　说起大气治理，恐怕兰州市民最有发言权。

　　多年来，漫漫冬季，笼罩在兰州城区头顶数十年的，是曾被不少人断言永远也揭不掉的“大锅盖”。霭霭尘雾和“污染名城”，让兰州市多年来背负着沉重的压力。

　　为此，兰州打响了“保卫大气”攻坚战。在工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态和环境监管能力提升等一揽子治污工程后，空气质量从倒数“三甲”，跃升至全国74个重点城市的中游。

　　好环境自然引来金凤凰，报告显示，兰州GDP增幅排在全国省会城市第4位，招商引资到位资金增长70.77%。大气污染治理非但没有影响经济的发展，反而成为促进开放和发展的“催化剂”。

　　享受由环境治理带来好处的还不仅仅是兰州市。

　　据环境保护部环境规划院环境经济部主任葛察忠介绍，2014年，山东淄博市环保投入达400多亿元，在经济下行的压力下，环保产业仍连续保持两位数以上的增速。

　　“由此可见，淄博市的环境保护工作在一定程度上虽对企业产生了影响，但加大污染治理节约了大量能源，淄博市通过能耗和污染排放的‘减法’，助推企业重生和效益提升的‘加法’，下大决心淘汰低端产能，为高端产业发展腾出了空间。”葛察忠说。

　　“这样的例子其实很多。比如浙江省通过加严环保标准，整治关闭224家铅蓄电池企业，而该省蓄电行业生产总值较整治前增长了41.3%，利润增长75%。”葛察忠说。

　　在环保部的报告中也引用了国内的一些研究，研究表明当环境管制成本增加1%时，企业的研发投入强度、专利授权数量以及新产品销售收入分别增加0.12%、0.30%和0.22%。

　　绿色定力仍待加强

　　——预计未来将形成8万亿至10万亿环保市场

　　“目前，世界上最稀缺的就是生态资本、生态财富，这意味着我们已经进入绿色发展时代，这已是世界潮流。”胡鞍钢表示。

　　专家们也一致认为，在传统发展模式向新兴发展模式转轨过程中，面对日益加强的环境保护，部分企业不可避免地会产生阵痛，但都是暂时性的。绿色发展已将经济发展与环境保护紧密相连，通过加强绿色技术创新、强化绿色驱动力、推进绿色产业市场化改革、以严格的环境法律法规建立公平的市场竞争环境等手段，都能使环境保护更好发挥对经济的优化作用，实现“绿水青山就是金山银山”的美好愿景。

　　“目前日本的环保产业占GDP80%以上，而我国还远远不够，说明发展空间很大。”胡鞍钢说。

　　环境保护部环境规划院副院长王金南认为，越是经济增速下行，越不能放松环保工作，要增强绿色定力，坚定不移地将环境保护置于优先地位，坚持“在保护中发展，在发展中保护”。正确处理好环境保护在经济发展中的定位。

　　王金南还建议，要实施绿色产业重大工程，结合“一带一路”、京津冀区域协同发展、长江经济带等国家重大战略布局，以气水土三个十条及“十三五”规划为抓手，制定和实施针对性强的国家绿色清洁能源、大气污染防治、水污染防治、土壤环境保护、固体废物资源化、农村环境综合整治、生态保护与建设工程、“智慧环保”等8大工程体系，以绿色大投入带动产业大发展，创造新的经济增长点。

　　而在日前的中国-阿拉伯国家环境保护合作论坛上，环保部总工程师刘华也表示，预计未来几年全国将形成8万亿至10万亿元的环境保护市场规模。

　　“重点领域环保行动计划的实施，进一步扩大了中国环保产业市场需求，而且随着绿色金融、政府与社会资本合作(PPP)、第三方治理等机制不断健全，市场和社会力量投入也将增加，环保产业逐渐成为中国新的经济增长点。”刘华表示。

王菡娟