“生态约法”显成效 数百公里新安山水画卷正“铺开”

　　中新社安徽黄山4月28日电 (张强)“看着这么干净、优质的水，心里开心，也很自豪。把好环境留给后代，以后都是无形的财富。”长期在新安江畔生活的安徽省黄山市湖边村村民张建民近日在接受中新社记者采访时如是说。

　　发源于安徽休宁县的新安江，干流总长359公里，为钱塘江正源及浙江省最大入境河流，占千岛湖年均入库水量六成以上，是目前中国水质最好的河流之一。沿江有朱池、落凤山、千岛湖、梅城、新安江水库等胜迹，向有“奇山异水，天下独绝”之称。

　　2012年，为期3年的新安江生态补偿机制正式启动，让下游生态受益地区补偿上游治理付出地区。按照约定，中央财政每年拿出3亿元(人民币，下同)，安徽、浙江各拿1亿元，以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。黄山市以此为契机，启动新安江综合治理工程。

　　2014年，这个中国首个跨省流域生态补偿机制试点以“水质优良”“人民满意”的成绩完美“交卷”。

　　2015年9月，中国国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，新安江流域生态补偿试点纳入中央“顶层设计”；同年，皖浙两省又“坐到一起”，完善新一轮新安江流域生态补偿实施方案。

　　截至2015年底，新安江生态补偿机制试点共实施项目192个，已完工134个，累计完成投资90.4亿元。

　　复旦大学对新安江综合治理和试点工作社情民意做了调查。调查显示，试点政策知晓率达95.69%，政策满意度为86.65%。黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平说：“这个满意度高不是说老百姓他拿了多少补偿钱，而是他们的生态保护意识空前提升了、生活环境更美了。”

　　过去人们总觉得农村地区广，人口分布不均匀，环境治理难度大。现在随着老百姓生态保护意识不断提升，农村环境治理已非难事。聂伟平说：“每个村里都有垃圾桶、垃圾池，全流域聘用农村保洁人员2791名，农村的垃圾有了去处。”

　　据介绍，黄山市新安江流域内的68个乡镇已形成“组收集、村集中、乡镇处置”的农村垃圾处置体系，流域所有村庄已实现垃圾清洁全覆盖，年收集处理垃圾25万吨。

　　过去，张建民靠在新安江养鱼维持生计。自黄山市实施新安江综合治理之后，58岁的张建民收起了渔网，当起了清理水面垃圾的保洁员。“收入虽然减少了，但看着这么干净、优质的水，很开心也很自豪。”张建民说。

　　聂伟平说，生态补偿不是短期行为，上下游意见也会经历从分歧到弥合的过程，因此必须形成一体化发展和保护的共识，在中央、省级层面积极牵头协调下，实现求同存异。

　　憧憬未来，聂伟平信心满满：预计“十三五”期间，新安江流域生态补偿试点项目计划投资120亿元。“到2020年，新安江将基本形成‘流域水质保持优良，生态环境全面提升，生态经济高效发展，人与自然和谐共处’的生态文明新局面。”(完)