洪湖拆除15.5万亩围网 回归“人放天养”生态渔业

近日，洪湖“拆围”行动现场。刘汉生摄

　　12月15日，天气放晴。湖北省监利县棋盘乡大湖渔场，62岁的渔民周科才，悠闲地坐在自家船楼甲板上。

　　“一个月前，这里还是一片‘水上长城’。”洪湖湿地自然保护区管理局局长朱俊华说，自11月15日洪湖自然保护区大规模拆除渔业养殖围网以来，曾经密密麻麻立在水面的撑网竹竿被清除，告别了“竿连竿”的景象。

　　根据2012年出台的《湖北省湖泊保护条例》，天然湖泊禁止渔业养殖。而按照此次“拆围”计划，12月31日前，洪湖上的15.5万亩围网将全部拆除，渔民上岸安置，洪湖将回归“人放天养、捕捞生产”的生态渔业。

　　十多年前的一次大规模“拆围”，并未达到预期效果

　　“在上世纪80年代，围网养殖技术曾作为先进技术在全国推广。”洪湖湿地管理局调研员曾晓东介绍，由于疯狂捕捞，当时洪湖渔业资源难以为继，围网养殖技术迅速成为“香饽饽”，人们开始用竹篙和渔网在水面上圈出一片片“自留地”，围网面积在2004年底一度达到37.7万亩，占湖面面积的70%。

　　恶果很快显现。

　　曾晓东介绍，长年的施肥养殖，致使洪湖水质严重恶化，渔民围养的螃蟹吃掉了湖底的水草，湖泊生态功能急剧退化。短短几年，湖区水草覆盖率从原来的98.6%下降到只有零星水域有水草，天然鱼类也到了无鱼可捕的状态，“芦苇丛丛望无边，水草青青把湖盘”的自然景观几近绝迹。

　　2005年，“洪湖生态保卫战”打响，第一次大规模“拆围”开始。随后两年多，全部围网被拆除，洪湖赢得喘息之机，各项生态指标朝着好的方向发展。

　　“‘拆围’开始成为开展生态治理、恢复天然湿地的标志性举措，洪湖也因此荣获2006年世界生命湖泊大会‘最佳保护实践奖’。”曾晓东说。

　　然而，那次“拆围”，并没有采取让渔民上岸的措施。政府拿不出足够土地安置渔民，对于以湖为家、岸上无房无业无收入来源的渔民，只好给予每户20亩水面开展生态养殖作为缓冲，总共划拨了近5万亩水面。

　　“近10年，不少渔民悄悄将围网外扩，已经达到15.5万亩。但湖面太大，监管难度很大。”曾晓东说，此次大规模“拆围”，就意在完成洪湖治理中未竟的事业。

　　渔民上岸心情迫切，“拆围”进展由慢到快

　　“11月30日，545亩；12月9日，3700亩；12月14日，11002亩……”在洪湖湿地管理局，翻开“拆围”工作进度报表，能清晰地看出进度由慢到快，数据变化明显。

　　截至12月14日，洪湖已经拆除围网面积87024.2亩，占应拆面积的56%。

　　“按这个趋势，如期完成‘拆围’工作应该没问题。”朱俊华说，不同以往，此次“拆围”顺利进行，渔民的配合起到了效果。

　　周科才的20亩围网养殖水面位于大湖渔场，近年来收成并不好、自然灾害也较多，“而且住在船上，上哪儿都不方便，早就盼着拆了”，但是以往围网养殖“赚一年顶三年”，大伙儿都没有“拆围”上岸的勇气。

　　洪湖湿地管理局桐梓湖保护站站长连红常年与渔民打交道，在这次“拆围”中，他在桐梓湖水域带队督办。

　　“80%以上的渔民愿意搬离湖面，这些年，他们全靠着天然捕捞糊口。”他说，洪湖连家渔船的渔民多是上世纪六七十年代来自江苏、安徽、山东、湖南等地，他们“湖里有船，岸上无地无房”，生活大多比较困难。

　　“也有渔民不愿意上岸，还想再等几年翻本。”洪湖市大湖“拆围”工作领导小组副组长唐忠红说，遇到这种情况，工作人员需要上门反复给渔民做工作、帮他们算长远账。

　　在洪湖市，从市政府到乡镇、村场都成立了以行政“一把手”为组长的工作专班，层层签订“拆围”工作责任状，确保围网全部拆除，一亩不留；渔民及其生产生活设施全部撤离，一户不漏。

　　解决渔民上岸的后顾之忧，是“拆围”成功的关键

　　听说要“拆围”上岸，周科才仍然心里没底：“没田、没房、没技术，上岸之后咋生活？”

　　一年多前，洪湖市政协就做了调研，报告称，渔民上岸安居有“四盼”：劳动就业有出路，教育医疗有保障，社保政策能落实，水上交通能畅通。

　　“上岸，对渔民来说是生活方式的一场大变革，处理不好，会给地方带来很多后遗症。”唐忠红说，解决渔民上岸的后顾之忧，是这次“拆围”行动成功的关键。

　　按照洪湖市和监利县出台的安置政策，渔民上岸后可以选择货币化安置，也可以自己建房或者等待政府统建的安置房。

　　“渔民到城区购房，每户补贴7万元，报销契税，并给予购房配套设施费。”唐忠红算了一笔账：再加上平均每户5.8万元的连家渔船收购款，和每户2万元左右的“拆围”设施补贴，4口之家进城购房平均可拿到24万元的补助，足够安家。

　　洪湖市政府正计划为上岸渔民办理养老保险，争取“拆围”过渡费，保障渔民目前的生活。另外，上岸渔民的免费劳务培训工作也已展开。

　　政策虽好，也有渔民表示担忧。比如，没有一技之长，生活恐成问题。

　　“渔民退出之后，可以再凭证到湖里从事天然捕捞，也可以到生态养殖场或交易公司务工，但不能再回湖里居住了。”唐忠红称，洪湖市目前正在探索引入生态旅游项目，“到时候渔民可以优先选择岗位”。（程远州）