浙江立法打破“信息孤岛” 打造公共大数据“云政府”

　　中新网杭州3月28日电(见习记者 梅芳燕)让“数据跑腿”，让公民、法人和其他组织实现全流程网上办事，实现公共数据社会共享，群众期盼的高效率电子政务服务将在浙江成为现实。日前，浙江省正式公布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(下称《办法》)，首次以省级政府规章的形式，以大数据为抓手，力求建成服务社会的“云政府”。

　　长期以来，公共数据和电子政务多头管理、各自为政，带来了数据壁垒、服务碎片和安全脆弱等弊病，给老百姓办事带来障碍。针对这些难点和痛点问题，《办法》在制度层面上实现破解，为简政放权，深化放管服改革，方便群众办事，提供了先行实践的“浙江方案”，也为深化“互联网+政务服务”和大数据建设提供了重要法律支撑。

　　《办法》规定：电子申请、电子签名、电子证照、电子归档等具有法律效力，要求除有法律、法规明确规定外，各级行政机关都应当接受能够识别身份的以电子方式提出的申请，且不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务；按照安全规范要求生成的电子签名，与本人到场签名具有同等效力，可以作为法定办事依据和归档材料；各级行政机关使用电子印章系统，向公民、法人和其他组织发放电子证照的，电子证照与纸质证照具有同等法律效力；各级行政机关可以单独采用电子文件归档形式等。

　　为了破除信息孤岛，《办法》也对公共数据获取、归集、共享、开放、应用等各个环节的管理作了规范，包括要求公共数据“一数一源”，要求公共数据统一编目、逐级归集，形成公共数据资源目录，并将目录中的数据归集到公共数据平台，实施人口、法人单位、公共信用等综合数据信息资源库建设。

　　尤其值得注意的是，《办法》还明确了以公共数据共享为原则，不共享为例外，按无条件共享、受限共享和非共享三类情况，分别确定数据属性及共享实现方式；明确公共数据开放实行目录管理，数据开放应采用公民、法人和其他组织易于获取和加工的方式。与此同时，浙江省要求各级政府按照浙江政务服务网的规范要求，建立一体化的网上政务服务体系，并延伸至乡镇(街道办事处)、行政村(社区)。

　　浙江省政府副秘书长陈广胜认为：“这些规定将有效促进数据资源的共享应用，支撑跨部门、跨层级、跨地区协同办事和综合监管，充分地挖掘公共数据的价值。”

　　以规章的形式推进电子政务建设，浙江独具开创性，而这根植于浙江的实践。浙江是中国首个国家信息经济示范区，2016年该省信息经济核心产业增加值达1600亿元(人民币)，同比增长约12%以上。浙江拥有世界第三大计算服务平台阿里云，世界第三大操作系统YUN0S(移动操作系统)……信息经济的蓬勃发展，一方面倒逼着政府服务转型，另一方面为“云政府”的建设提供了技术支持。

　　早在2014年6月，浙江开通了政务服务网，其是中国最早的省级一体化网上政务服务平台，汇聚了该省3300余个政府部门网上服务资源等，为“互联网+政务服务”提供了数据支撑。此后，浙江省大力促进大数据发展，建设贯通省市县三级的公共数据交换平台，发布省级政府信息资源目录，建设该省统一的用户实名身份认证体系和公共支付平台。而今，浙江省正在深化政府自身建设，推行“最多跑一次”改革。

　　浙江省法制办副主任杨必明认为，此次《办法》的出台也为浙江“最多跑一次”改革提供了法律支持，通过公共数据的“综合性立法”，将有利于形成公共数据管理制度体系。

　　中新网记者了解到，该《办法》将于2017年5月1日正式施行。(完)