探访海口马路下面的“世界”之四：地下管廊如何可持续运营

　　中新网海口8月11日电 (记者 王子谦)城市管廊建设，建设是第一步，管理是第二步。相对于大刀阔斧的工程建设，如何让管廊真正发挥作用，实现管线入廊并可持续发展和运营，成为摆在城市管理者面前的一道必答题。

　　“管廊能否可持续发展，关键看收费。”海口市地下综合管廊投资管理有限公司副总经理余海涛说，管廊建设投资大、公益性强、回收期长，如何收费成为关键点：收费偏高会影响入廊率，收费偏低会影响后期维护产生影响，且不利于管廊后续建设。

　　据了解，相比于普通埋设管线，地下管廊在初期投资成本较大。初步测算，目前单仓管廊造价每公里0.5亿，双仓管廊每公里0.7亿，三仓管廊每公里1.1亿，双层四仓管廊达到了每公里1.8亿。

　　“要确保该项基础设施投资建设可持续，需要切实做好顶层设计，在管廊市场化收费机制建立方面，亟待破题。”中国城市规划设计总院高级工程师刘广奇说。

　　余海涛介绍，海口管廊三年试点初步投资38.47亿元，国家补贴共12亿，其余需要通过地方及社会筹集，海口采用ppp模式与社会资本共同运作。

　　海口市发改委介绍，海口市管廊试点项目2015年被列为国家第三批PPP示范项目，管廊建设运营采用“PPP+EPC+全过程跟踪审计”模式，项目合作期限为20年，其中建设期5年，运营期15年。由政府与中标社会资本方中铁四局集团组成联合体，设立海口地下综合管廊PPP项目公司，负责PPP项目的投融资、建设和运营管理，实现政府与社会资本利益共享、风险共担。

　　海口市地下综合管廊投资管理有限公司相关负责人介绍，在管廊PPP工程推进过程中，将2015-2020年所有的管廊建设项目统一打包、整合推进。将管廊的投资、设计、勘察、建设、运营作为一个综合体同步招标，一次性完成采购。此外，通过市场竞争确定资本金收益率、工程造价下浮率等相对指标。采用设定每公里运维单价的方式，通过招标，分别确定燃气仓、综合仓、高压电力舱每公里综合运维单价，明确了政府在满负荷状态下的最高付费价格。

　　目前，地下管廊的收费环节成为整体实施的一个瓶颈，包括海口在内的大多数国内管廊虽然形成了收费标准，但绝大多数的收费落地尚未实现。如何建立市场化的收费机制，是海口管廊建设试点工作的重要内容之一，也是广大的城市面临的共同问题。

　　海口市政府介绍，根据国家发改委、住建部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，海口市针对管廊项目出台了一系列管理规定，《海口市人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见(试行)》、《海口市人民政府办公厅关于加强城市地下综合管廊建设的指导意见(试行)》、《海口市地下管线管理暂行办法》、《海口市城市地下综合管廊强制入廊管理规定》，《海口市地下综合管廊管理暂行办法》等制度，建立起强制入廊制度，促进管廊运营机制的完善。管廊公司与管线单位积极协商，科学制定收费标准，出台强制入廊办法。努力将管廊收费标准列入政府收费目录，切实推进使用付费。

　　海口市地下综合管廊投资管理有限公司董事长、总经理王俊刚介绍，海口市在启动管廊建设的同时，即委托专业机构着手编制海口市地下管廊收费标准，经历了大量的调研、测算、谈判等基础性工作，形成了以“直埋成本×翻新次数”为收益模型的《海口市地下综合管廊收费标准》。

　　近期，住建部推出了新的《城市地下综合管廊收费标准测算公式》征求意见稿，旨在加快建立市场化机制，使得管廊建设能够可持续发展。

　　“管廊建设一路走来，攻坚克难，爬坡过坎，收费问题成为最后的问题，也是最难的问题，这个问题想解决，既需底层思维，更需要顶层设计。”王俊刚说。

　　中国城市规划设计总院高级工程师刘广奇则建议，地方可转换思路，不局限于对入廊管线单位收费，应将周期拉长，通过管廊建设产生的其它效益来弥补，用土地的节省价值来反馈管廊建设，建立全方位有机的收益保障。(完)