评论：理清权责关系才能让“红顶中介”少些任性

　　理清权责关系才能让“红顶中介”少些任性

　　史奉楚

　　据国家发改委网站消息，国家发改委部署开展全国涉企收费专项检查，将行业协会收费作为重点之一，着力查处协会利用行政职能擅自设立收费项目、强制服务收费等违规行为。此次共查处中国石油和化工勘察设计协会等共计8家行业协会违规收费事件(8月22日央视网)。

　　一些“红顶中介”沦为“二政府”、违规收取各种费用、随意设置表彰项目、变相承担审批职能等现象，导致政府部门简政放权的大政方针在操作中大打折扣，增加了企业和公民的负担。对此，必须理清行业协会的权责关系，切断其与监管部门之间不当的利益勾连，让其回归本源，为本领域企业和从业者提供优质服务。

　　行业协会主要指介于政府、企业之间以及商品生产者与经营者之间的社会中介组织，具有非政府性、自治性、中介性等特点。这就决定了行业协会理当立足于本行业实际，规范行业秩序，做到行业自律，维护行业内群体正当权益。然而实践中，很多行业协会走了样，成了监管者和审批者，甚至沦为收钱、发奖状的“荣誉批发商”，不利于行业健康发展。

　　究其原因，在于很多行业协会仍不能摆正位置，且与承担监管、审批职能的行政机关存在关联。一些行业协会本就是行政机关基于某项管理职能所设立，即便与行政机关脱钩后，依然承担着相应职能；有些行业协会吸纳退休官员作为协会领导，以此抬高身价、吸引企业积极参与活动；还有些行业协会在行政审批门槛降低后，承担着评估、鉴定等与企业发展密切相关的第三方中介事项；而有些行业协会颁发的荣誉则可作为金字招牌，为企业所追求。

　　这些都让行业协会沾上了浓厚的行政色彩和权力光环，自然会导致他们巧立名目，随意设置收费或表彰项目，违规收费。而作为该领域的企业或从业者，企业的发展壮大和个人的职务晋升都要依靠行业协会，他们必然是敢怒而不敢言，屈从于违规收费。

　　清理“红顶中介”，就是要切断其与权力的不当联系。一是承担审批、监管职能的行政机关应尽快与行业协会划清界限，除有法律法规明确规定外，不得再或明或暗地参与行业协会的相关事务，以减少其衙门色彩。二是这些协会及纪检监察部门应彻底“清理门户”，让现任或退休官员远离行业协会，堵住权钱交易、利益输送的暗门。三是作为行业主管部门，应明确行业协会收费标准，其履行或代行政府职能的收费应纳入监管，须经省级财政、物价部门批准。同时明确其受行政机关委托开展评估、鉴定等活动不得收费，而由委托单位承担费用。此外，还应强力规范约束行业协会开展评比达标表彰活动，禁止其随意开展各项评级、表彰，禁止其利用该活动收费或变相收费。

　　只有综合施策，理清行业协会的权责关系，将其关在制度的“笼子”中，才能让其回归本源，真正成为促进行业良性发展的民间组织。