校外培训机构谁来管？管什么？怎么管？
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——专家解读国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》
从今年2月教育部等四部委下文规范校外培训机构开始，“规范”这个词就成了校外培训机构的高频词。日前，国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)，再出重拳规范校外培训。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，经过近半年的摸底排查，专项治理活动进入了“集中整治”的阶段，而《意见》的出台，正是着眼于建立长效机制。吕玉刚说，“无论是‘谁来管’‘管什么’‘怎么管’都要有具体的措施和要求。”
不得聘用中小学在职教师
亮明底线，校外培训机构的门槛更高了
这次综合治理活动一出台就被冠上“史上最严”的定语，一批不合规的学科杯赛、奥数点招被叫停，一批“课上不讲课下讲”的教师和校长被问责。本报此前曾连续报道过少数培训机构暑假期间“顶风作案”的现象，国家教育咨询委员会委员杨东平表示，《意见》首先要求明确校外培训机构审批登记实行属地化管理，严格执行“先证后照”制度，必须证照齐全才能开展培训。
杨东平认为，在依法审批方面，《意见》亮明底线，校外培训机构的门槛更高了。在场所条件方面，《意见》要求校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米。师资条件方面，提出校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师资格等基本要求。管理条件方面，提出校外培训机构必须有规范的章程和相应的管理制度及服务承诺。
首都师范大学副校长杨志成表示，《意见》遵循教育规律，坚持立德树人的鲜明价值取向，明确了省级统筹标准，县级审批管理，教育部门牵头负责落实等管理职责，“把校外培训与校内教育放在了一个有机的整体中考虑。”
北京市教委副巡视员冯洪荣告诉记者，此前北京市通过拉网式的全面摸底排查，梳理汇总各种隐患问题，建立工作台账，为整个专项治理工作提供了重要参考。
不得一次性收取超过3个月的费用
细节入手，为培训机构办学划“红线”
为了落实减负，学校不再布置大量作业，然而不少校外培训班却依然通过大量刷题提高成绩。校内减负、校外增负现象让一些来培训的孩子短时间内提高了成绩，带来的却是“剧场效应”——“一个人站起来看电影，所有人都只好站着看电影”，家长内心焦虑。培训机构谁来教学、如何教学、如何收费，这类细节问题如何规范？
吕玉刚表示，《意见》对此作出了安排，校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20：30，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。《意见》还规定，严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。
杨东平认为这样的规范“一定能检查并遏制其‘抢跑’、超前教学的不当行为”。而杨志成直言，这将是培训机构今后办学的“红线”。
上海市教委副主任倪闽景则表示，上海市通过应用并创新互联网、电话、信函等技术手段，力争对校外培训机构的办学资质与办学过程全关注，对他们的动态变化情况全程跟踪，促进培训市场持续健康发展。
北京在全市义务教育学校匹配校内托管班
疏堵结合，提高中小学育人能力
课后三点半，如何安置放学后的孩子？不少地方的中小学校开始试点课后服务。冯洪荣表示，北京市拟从今年9月份起，在全市义务教育学校匹配校内托管班。
对于不少学生家长来说，这或许意味着一些被动的补课行为可以从此消失了。《意见》对此作出了明确规定：各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度；中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力，并积极利用校外资源，充分发挥家长委员会的作用，努力开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，不断提高课后服务水平，可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。
北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治认为，“《意见》提出中小学校是课后服务的主渠道，这是对中小学校开展课后服务价值上的认同，是在这一问题上的一次观念解放和政策进步，同时建立了课后服务保障机制，为学校开展课后服务创造了有利条件。”
从长远来看，《意见》的出台是否能让违规补课现象彻底消失？杨东平表示，“减缓义务教育阶段的升学竞争，一个重要方面是要深化高中阶段的教育改革，适时提出高中教育均衡发展和多样化发展的目标，深入改革考试评价制度，构建一种低竞争、低控制、低评价的全新教育生态。”
(本报记者 姚晓丹)
