小区屋顶种菜引纠纷到底该谁管？ 物业：不好管

　　小区屋顶种菜引纠纷到底该谁管？

　　物业：不好管 律师：依法办 城管：无执法依据

　　近日，不少市民向本报反映，有居民在屋顶种菜，占用了公共空间，侵犯了其他业主的权利，而且还产生蚊虫气味等问题。屋顶成为菜园，不仅引发了所有权的纷争，还会造成邻里矛盾。

　　城市小区屋顶到底能不能种菜？屋顶种菜是否属于屋顶绿化？有无规矩可循？谁来管理？带着这些问题，武汉晚报记者走访了部分小区楼顶现场，并采访相关部门。

　　物业：屋顶种菜不好管

　　在洪山区金地圣艾米伦小区，有市民投诉7栋29楼的住户在自家楼上种菜，在楼顶摆放大量菜盆子，占用正常公共空间，物业多次上门劝说协调无果，业主还与其发生了肢体冲突。

　　记者近日来到小区看到，该栋楼一共29层，楼顶种菜的盆子已不见了踪影。

　　“之前楼顶还有篮球架，城管过来拆除了，但种菜的问题当时没有解决。”圣艾米伦小区物业相关负责人介绍，肢体冲突发生后，在多方施压和沟通下，业主7月底撤走种菜盆子。一位上楼晾衣服的业主对记者说，现在没有种菜，基本就不影响其他住户了。

　　小区物业相关负责人表示，物业得知业主不合理行为后会第一时间进行劝说，并下达三联单要求整改。“对于高层楼顶，物业人员会定期巡查，发现违规现象会及时制止，大部分业主都是配合的。”

　　徐东石化小区则是一个有19年楼龄的老旧小区，楼顶种菜的情况也更加普遍。10日下午，记者爬上一幢楼楼顶，放眼可见楼顶的小菜地。

　　由于是老旧小区，楼顶的空间相连面积特别大，有业主直接在地上铺土，用砖头围砌成一块块菜地。菜地旁一排排白色塑料桶里装满了用于浇灌的水，不少水都变霉绿，凑近可闻到一阵阵臭气，空地也被不少杂物堆满。

　　“楼顶到处都是种菜、乱搭乱建的情况，安全通道被占用，臭气熏人。”家住该小区的熊女士说，尽管业主多次反映，物业公司也没安排打扫，居民生活环境受到影响。

　　记者询问小区物业工作人员是否管理楼顶种菜，该工作人员表示：“管不了，都是历史遗留问题，就算清理了业主也会继续种，是有很多居民投诉，社区和城管也都来过，但都管不下来。”

　　园林部门：小区内种菜

　　不能和植被绿化划等号

　　那屋顶种菜是否属于屋顶绿化？武汉市园林局绿委办相关工作人员介绍，小区内种菜不能和植被绿化划等号。小区绿化是根据季节需要栽种植被，对于树种和植物的选择会考虑环境、气候和资金等多项因素，充分发挥了最大观赏价值的需求，小区居民通过种菜绿化环境明显达不到该效果。

　　“我们倡导居民在公共空间绿化家园，屋顶种植是个人行为。”绿委办工作人员说。

　　市农委相关负责人告诉记者，屋顶种菜种植规模小分布零散，且多在中心城区。目前武汉市农委管辖范围是新城区和远城区的农业，中心城区没有农业部门，也没出台阳台农业的相关管理文件。

　　记者查看阳台农业的概念，它是指在一定高度的阳台或楼顶所进行的农业生产活动，从技术角度说，阳台农业所涉技术更趋高新性，栽培模式更趋无土性，生产产品趋观欣赏性与自给性。但从走访的情况看，多数小区屋顶种菜仍是采取传统的土壤施肥模式。

　　记者通过查找，并未发现国内有城市对屋顶种菜出台明确管理办法，多数都是针对屋顶绿化的规范。比如，广州市2007年开始实施《屋顶绿化技术规范》，明确要求将屋顶绿化分为花园式屋顶绿化和简单式屋顶绿化两种，列出了适宜屋顶生长的90种植物。武汉没有单独出台屋顶绿化规范或办法，而是将其列入城市整体绿化工作中。

　　《武汉市2018年绿化工作方案》提到，要全面提升单位附属绿地水平。推进行政机关、企事业单位、学校、工业园区大力实施庭院绿化，完成垂直绿化3140米，屋顶绿化11302米。“武汉目前屋顶绿化通常都是单位为主，而且屋顶绿化不算做绿化率，还会带来屋顶承重等系列问题，因此没有大规模推进。”市绿委办工作人员表示。

　　律师：楼顶是全体业主的共有部分

　　“小区屋顶是全体业主的共有部分，不能成为某个业主或者某些业主的私家菜地与花园。物业公司发现后可以进行制止，如果制止无效，业主可以向法院起诉要求停止侵权并恢复原状。”湖北华徽律师事务所律师汪明对记者说。

　　《中华人民共和国物权法》第七十条规定：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。共有部分包括建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分。

　　而《武汉市物业管理条例》第七十二条也明确指出：通道、楼梯、屋面及屋面露台等属于业主共有，禁止任何单位、个人侵占、处分或者改作他用。利用共有部分进行经营的，应当符合法律、法规、规章和管理规约的规定，并征得相关业主和业主大会的同意。

　　“居民如果要占用楼顶种菜，需相关业主和业主大会同意。”汪明说，对于私自种菜等行为，城管部门可根据相关条例进行执法。

　　城管：种菜涉及到违建

　　或损坏公共绿地才介入

　　小区环境作为市容的主要组成，属于城市管理的一部分。2012年7月1日起施行的《武汉市城市容貌规定》第六十四条规定：居住区内不得饲养家禽、家畜，不得占用空隙地种植蔬菜；第九条规定：建(构)筑物的屋顶、平台、外走廊，应当无垃圾、吊挂物和随意堆放的杂物，不得违法搭建附属设施。

　　对此，武汉市城管委相关负责人解释，这个规定中所说的空隙地是指小区地面的空隙地，而非屋顶的空隙地；屋顶种菜也不能被认定为垃圾和杂物，所以城管如果对屋顶种菜执法，并没有执法依据。“除非种菜涉及到违建或损坏公共绿地，城管才会介入。”

　　记者查询到，武汉市政府办公厅曾在2014年6月发布过《关于加强住宅小区违法建设等突出问题综合治理工作的意见》，其中提到：整治侵占公共绿地或者其他公共部位(场地)种植蔬菜，在公共区域或者在自家院内饲养家禽，对小区居民正常生活、工作造成影响等“种菜养鸡”行为；并明确由城管部门负责住宅小区违法建设、种菜养鸡等问题的执法工作。

　　记者王谦