儿童免票线需要“长个儿”吗？

　　儿童免票线需要“长个儿”吗？

　　制图 伊 健

　　“这半年，孩子身高长了一大截，还不满5岁，上车得买票了。”在公交车上一位母亲指着儿子对一旁的乘客说。1.2米是目前全国较为通用的“福利线”，低于这一标准可以享受免票福利。长久以来，我们习惯了以身高为标准判断是否享受免票，这种方式显而易见，较为方便；但每个孩子身高有所差异，难免就会落入年龄相同、待遇不同的怪圈。与此同时，这条线已经“蹲守”了很多年没有提高，而孩子们的平均身高却在不断地增长。国家卫生健康委员会官网公布的儿童体格发育调查结果显示，我国7岁以下儿童的体格发育水平较之前有提高，身高增长明显。1.2米这条“福利线”是否需要提高？能否引入更科学的标准定制“福利”？我们听听市民怎么说。

　　公交免票线各地不一样

　　今年“十一”长假，一对北京夫妻带着儿子来天津游玩，在乘坐公交车时发生了这样一个尴尬的小插曲。

　　据孩子家长向记者反映：一家人上车后，丈夫在票箱里投放了四枚一元硬币，但被公交车司机喊住了：“对不起！同志！您的孩子得买票。”先生把孩子拉到标准尺处一量，果然超出了1.2米，于是又给孩子补了张2元车票。但这位先生质疑：“免票线不是1.3米吗？我孩子刚过1.2米。”

　　依照《天津市公共汽（电）车乘车守则》第十条规定：身高1.2米（含1.2米）以上的儿童须购票。每一名乘客可带领一名身高不超过1.2米的儿童免费乘车，超过一名的按超过人数购票。天津这一标准与北京的确有所不同，目前北京市内公共交通系统的票价政策，包括公交车、地铁实行的是身高在1.3米以下儿童可享受免票。显然，不同城市在免票标准上有所差异。

　　类似情况并不稀奇，日前记者乘坐803路公交车时看到，一位母亲带着孩子乘车，在刷完自己的票款后，同样被司机喊停，理由是“孩子已经超过免票标准了，需要购票”。母亲虽然给孩子补了票，但心里面并不痛快，她在公交车上和其他乘客说：“孩子不是应该享受福利吗？他还不满5岁呢，乘公交车就得买全票了。”对于孩子身高的增长，家长们肯定满心欢喜，可身高一旦超过标准线，便会失去一些本该享受的儿童福利，从这一面看也挺纠结的。

　　免票优惠，是给儿童群体的一项福利吗？在这一问题上，人们的认识与理解出现了歧义。

　　记者查阅相关资料后看到，本市最近一次调整儿童免费乘坐公共汽车身高标准是在2013年6月1日，由1.1米调整为1.2米。这次调整是根据相关部门和市民群众的要求，参照北京、上海等城市的普遍做法确定的。如此算来，1.2米乘车线已经执行5年多时间了，5年时间过去，孩子们的平均身高依然在持续增长。

　　依照目前的标准看，身高不足1.2米的儿童享受免票优惠；孩子一旦上了学，便可凭借《学生证》《学生证明信》等证件办理月票，享受优惠；唯独学龄前且身高已经超过1.2米的儿童需要全额购票。在采访中，家长们向记者表达的建议是：以年龄作为儿童是否购票标准比测量身高更为科学。

　　以年龄为标准享受折扣票价在我国香港地区实行，该地区儿童票发售给3岁至11岁的儿童，乘坐公共交通享受半价优惠；同样以年龄为标准享受免费乘车的制度在本市也实行了多年，本市户籍65岁以上老年人凭老年卡免费乘车。公交管理部门能否以这些经验为参考，为儿童提供更加优惠的交通出行福利呢？

　　年龄相同待遇却不同

　　“十一”黄金周期间，本市各大旅游景点迎来了大批游客，尤其傍晚时分的海河游船码头，人声鼎沸，好不热闹。有市民向记者反映：“海河游船的票价档次比起公交车划分得更加细致，但对于儿童优惠票价仍旧以身高为标准，两个同年出生的孩子票价大不相同。”

　　市民李先生向记者详细解释：“我的女儿出生于2014年1月，目前身高1.14米；亲戚家的男孩发育比较快，2014年5月出生，身高已经超过了1.2米。两个同龄的孩子身高差了几厘米，但乘坐游船的票价却相差4倍。”这让家长们有些不理解，“身高本就是一个不确定数值，这里面掺杂了诸多外在和内在的因素，如果以身高划分票价，的确有失公允，容易陷入年龄相同而待遇却不同的怪圈。”

　　接到李先生的反映，记者来到海河游船天津站码头进行走访。在购票区，一块价格公示牌显而易见。记者观察到，海河游船公司共设定了5种票，即成人票、学生票、老年票、儿童票和幼儿票，以“海河夜景游”这一游览项目为例，普通成人票价100元/人，学生和老人80元/人，身高在1.2米以下的儿童可购买幼儿票，票价仅10元/人；而1.2米至1.4米的儿童需要购买儿童票，票价为50元/人。

　　通过这个公示牌就能看到李先生所反馈的信息的确属实，同年出生的两个孩子，的确在购买船票时因为身高不同，需花费不同的金额。

　　就在今年国庆长假前夕，解决儿童免票线高度偏低、具体执行标准单一的问题，得到了突破。全国一些旅游景区调整了儿童免票线的高度，“蹲守”多年的1.2米免票线终于“长高”到了1.4米。有些地区的旅游景点在以身高为标准的基础上，加入了年龄一项，比如：河南省郑州市的16家景区票价新标准规定：身高1.2米以下或年龄7周岁以下的儿童可以免票入园，家长可以根据孩子的实际情况“二选一”，只要能提供有效证件证明孩子的年龄，就可以享受免票。

　　同样因为孩子的身高问题在乘坐火车购买车票时，也会闹出不少误会。如今更多的旅客都是网络订票，在给孩子买票时容易犯纠结，尤其孩子的身高介于1.2米免票标准上下时，家长们通常自觉地就把孩子划入了免票区，但在通过入站检查时，工作人员便会发现孩子已超过1.2米的标准，不应享受免票福利，还需进一步解释、补票。

　　若是将李先生家里两个孩子的现状转化到铁路购票中，同样也会遇到年龄相近而待遇却不同的问题。年龄较大的孩子因身高不达标可免费乘火车硬座，而年龄较小的孩子因为个子高则需要购买半价票。

　　标准应跟随孩子一起长

　　近年来，随着营养水平的不断提升，我国儿童的平均身高呈持续增长态势。历次全国性普查报告均可予以证明。

　　从1975年起，每隔10年，我国都会对儿童群体进行一次体格发育调查。2015年进行的全国第五次儿童体格发育调查显示：与2005年相比，我国儿童体格发育水平进一步提高；与1975年第一次普查相比，40年间我国儿童体格发育状况变化显著，以5岁至5.5岁年龄组为例，男童和女童身高分别增长8厘米和8.2厘米，2015年该年龄组男童平均身高113.6厘米，女童平均身高112.5厘米。而7岁以下各年龄组发育水平已经明显超过了世界卫生组织颁布的儿童生长标准，城市儿童增长更加突出，身高超出0.5厘米至2.1厘米。

　　孩子们的身高噌噌长，而免票标准线却变化不大，1.2米的标准是否应该与时俱进、进一步提高呢？在解决这一难题之前，应该分析一个问题：免票政策究竟是给儿童群体的一项福利，还是因为孩子身高不足1.2米、占用空间较小，可以免票？

　　如果是给儿童群体的一项福利，那么这份福利就应该人人均享，不能因为一些孩子个头较高就不能享受此项福利待遇，因此判定的标准就不能只从身高一项来衡量，身份证号码才是相对客观、准确的标准。若是因为后一个原因，则需要进一步细化规定，比如免票孩子不得占有座位等。

　　对于孩子实行免票的身高标准，目前从国家立法层面没有统一的规定，由各行业、地方自行规定，在出现差别的同时也带来了混乱，难以保障儿童的权益。比如电影院，儿童免票标准有的是1.2米，有的是1.3米。对于正处在这两个身高标准之间的孩子来说，能否享受到免票福利没有统一的标准，有时甚至要去协商、碰运气。

　　1.2米上下的纠结，看似一件小事，但的确需要进一步明确，我们不宜老盯着“身高不同，占有的公共空间不一样”这样狭隘的思维去思考，而要从关爱儿童这样的社会责任出发，从给予儿童特殊优先保护的角度出发，多给孩子一些优惠并做出统一规定，落实在白纸黑字上，这样才能让儿童真正享受到这些福利。