建立长效机制是“三农”工作的重点

　　王晓毅专栏
　　建立长效机制是“三农”工作的重点

　　王晓毅（中国社会科学院社会学研究所研究员）

　　今年中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》日前发布，多次强调在“三农”工作中要建立长效和稳定机制。如要求2020年实现现有标准下农村贫困人口脱贫，注重发展长效扶贫产业，巩固和扩大扶贫攻坚成果；夯实农业基础，稳定粮食产量；扎实推进乡村建设，健全村庄基础设施建立长效机制；提高乡村治理能力，建立第一书记派驻工作的长效机制等。文件涉及的八个方面内容，都从不同角度强调了如何建立长效机制的问题。

　　之所以强调建立长效机制，首先是因为我们在“三农”问题上已经摸索出许多行之有效的措施和经验，需要持之以恒地坚持。从本世纪初，中央政府对“三农”问题高度关注，出台了一系列的政策和措施，形成了许多新的经验，这些政策和措施正在逐渐发挥作用和产生成果，因此在乡村振兴中，不仅仅要关注新问题和新的对策，更要关心已有的经验和政策如何得到延续和产生持续的效果。

　　比如精准扶贫已经进入最后阶段，到目前为止，贫困人口仅剩下1660万，贫困县、贫困村和贫困户陆续摘帽，这些扶贫的成绩能否得到巩固，已脱贫的贫困户能否不返贫，是否能够防止非贫困人口，特别是低收入人口不会陷入贫困，已经成为扶贫工作的关键。再比如，全国现在有280万的驻村干部和第一书记，这支力量对于完善乡村治理，推动乡村发展发挥了重要作用，如何使这一机制制度化，持续发挥作用，是亟待解决的一个重要问题。

　　之所以强调建立长效机制，其次是因为短期化和重建轻管等现象是我们工作中经常出现的问题。有些短期化现象的产生是机制问题，比如一些农村基础设施建设有项目、有资金，但建成以后的长期维护和管理不仅缺少资金，而且也没有建立有效的机制，导致一些项目建成后因为缺少管理很快失去作用。也有一些短期行为是因为工作中走过场，一些领导干部习惯于搞运动，比如少数地方对黑恶势力的打击，来了“运动”便打掉一批，“运动”过后又疏于管理，造成一些地方黑恶势力不能根除，打击黑恶势力没有形成长效机制。

　　一些政策和措施有赖于长期坚持才有效果，仅靠短期工作很难产生实效。比如乡村中社会风气的转变需要较长的时间，要在农村中摒弃旧的风俗、形成新的风俗不可能一蹴而就，需要多年持之以恒的工作，需要建立长效工作机制。

　　建立长效工作机制，防止形式主义和短期行为，是目前“三农”工作的一个重要方面。这就需要有踏实的工作态度、配套的政策措施和具备不断发现解决新问题的能力。

　　“三农”工作是一项复杂的工作，必须要有踏实认真的工作精神，如果没有踏实认真的工作精神，就会在工作中产生许多隐患。比如易地搬迁扶贫是一项复杂艰巨的工作，但少数地区为了完成任务，在没有解决好移民产业发展的情况下，匆忙上马异地搬迁项目。也许短期内可以看到移民搬迁轰轰烈烈，但缺少长效产业发展和就业机制的项目注定要失败。再比如，农副产品加工项目看起来可能会比较简单，但是企业用工问题、污染问题和利益分配问题如果不能得到合理解决，往往会造成隐患。

　　建立长效工作机制需要配套政策和措施。要避免运动式“三农”工作，就需要有许多配套措施。比如乡村振兴离不开农村金融的支持，但是农村金融的发展不是简单强调“三农”工作的重要性或者银行放出更多贷款就可以解决的，而是需要农村金融的融资机制、信用机制、保险机制等许多配套措施建设。乡村振兴也不能离开人才队伍建设，要让真正知农业、懂农村、爱农民的人长期在乡村工作，需要在人才选拔和评价机制、薪酬机制、人才培养机制等多方面进行改革，改变目前人才不断离开农村进入城市的局面，不仅使农村成为吸引人的地方，也要使“三农”工作成为吸引人的工作。

　　建立长效工作机制需要有高度负责的精神，在工作中不断发现问题，解决问题。很多情况下，建立长期有效的机制比完成短期任务更加困难，需要解决的问题更多。比如产业发展要实现“一村一品、一县一业”，在项目实施初期比较容易完成，但是随着产业发展，不仅会出现新问题，不仅市场竞争加剧，而且产品的质量管理、农民的生产组织都会面临许多新的问题，需要根据发展和改革的新情况，采取新的政策措施。

　　在乡村振兴战略确立以后，农村发展的大方向已经明确，今后更多的工作呼吁是要落实具体措施，建立健全各项长效工作机制。漫画/陈彬