不得擅自“断路”：乡村防疫需依法而行

　　■ 观察家

　　非常之时当行非常之事，但不可行非法之举。

　　1月28日，公安部召开应对新冠病毒感染肺炎疫情专题会议强调：对未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，要立即报告党委、政府，依法稳妥处置，维护正常交通秩序。

　　会上强调的这一点很有针对性。这些天，部分地方尤其是一些村镇为了防控疫情，可谓“严防死守”，村子的大喇叭里连续播放着“不走亲戚不串门”的要求，“带病回乡不孝儿郎”等条幅也走红网络。此外，不少村子采取了“封村”措施，在村口安排专人值守；更有甚者，一些村挖断村口道路，强行进行物理防御。

　　疫情就是命令。我国农村目前的医疗水平与城市相去甚远，抵抗疫情的能力偏弱，在这种背景下，有些矫枉过正，其实也是不得已而为之。这点应得到社会理解。

　　但无论城市还是农村，防疫工作仍要坚守法律的准绳。非常之时当行非常之事，但不可行非法之举。切断道路并非切断疫情的必要途径，却有可能自乱阵脚，因小而失大。法律之所以为法律，就是即便在极端情况下也能够保障秩序的稳定和民众的最大利益，自我封闭、以邻为壑看似架势十足，其实是对他人正常权利的折损，也可能削弱整体的抗风险能力。

　　面对疫情，不少人认为，为了村民安全，我们有权“封村”。但这是目的与手段的较量。目的和手段应当符合比例原则的要求，即限制权利的手段应当与所追求的目的相均衡。

　　国家卫健委在《新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（试行）》中明确区分了“社区未发现病例”“社区出现病例或暴发疫情”“社区传播疫情”这三种等级的社区疫情，只有进入到第三种疫情时才涉及封锁社区和村落的问题。在当前，对返乡、流动人员（尤其是武汉返乡人员）开展居家隔离，对病人和疑似病例进行诊断治疗，许多村落完全能够防控疫情，而不必用影响更为严重的“封村”、断路措施。

　　诚然，村民自治是我国基层民主的重要组成部分，但村民自治的前提是“依法自治”。我国《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律已经对封锁疫区、关闭场所作出了明确规定，擅自封村，是不符合法律规范的。

　　早在2003年非典疫情时期，一些地方就曾经发生过封路、挖断路的问题，当时中央也明确表态坚决制止这种反应过激、涉嫌违法的行为。

　　封锁，作为一种应急行为，如同一剂猛药，既不能频繁使用，也不能长期使用。“封村”与断路，并非必要之举，却会严重影响民众的正常生活、合理出行以及重点医药物资的运输。基层防控疫情必须依法进行，不可简单粗暴，直接“封村”、断路了事。　

　　□陈伟（北京大学法学院博士研究生）