一个只有11名工作人员的非常设机构,在短短数月内,掀起了一座县城的吏治风暴。卫生局40分、文化局50分、财政局50分、人事局55分……这是安徽省砀山县干部作风、部门行风建设领导小组办公室??以下简称“两风办”??在一次创建活动中,给全县83个县直机关检查打分的部分结果。(8月4日《新安晚报》)
每一次吏治风暴总让人们拊掌称快,究其原因,风暴来势迅猛,摧枯拉朽,这就契合人们的心理预期,能极大满足人们的征伐快感。如报道所称,“两风办”所向披靡――不遮掩,不护短,不畏强权,敢于啃硬骨头,敢于挑战权势部门,敢于让多部门一把手乌纱帽落地。
此情此景,不免让人哑然失笑,甚至恍惚迷离:让多部门一把手乌纱帽落地的果真是“两风办”吗?请问,如果没有县委、县政府的授权与肯定,哪个部门会把“两风办”当回事?因此,与其说“两风办”牛气,不如说更高权力牛气,这些部门之所以服服帖帖,忌惮的是“两风办”背后的权力。一个背景不能不提――干部作风、部门行风建设领导小组是由砀山县委书记提议组建的,县委书记亲任组长,“两风办”直接归县委、县政府领导。明乎此,便可知道“两风办”只是舞台上表演的木偶,绳子攥在县委、县政府领导手中。
当然,这么评价“两风办”不是出于偏见,而是有些纳闷,因为“两风办”如此招摇,有越俎代庖之嫌。部门风气不正,部门一把手失职、渎职,本已有党纪、国法,有多重部门惩戒,何须劳烦“两风办”横插一脚。比如,报道有一处细节,砀山葛集交管站站长史某带领执法人员查扣河南车辆,在社会上造成不良影响,此事被“两风办”通报后,砀山县交通局党组决定,免去史某站长职务。试问,史某带领执法人员查扣河南车辆当然不妥,且已造成恶劣影响,按相关法律法规,被免职并不为过,为何还需假借“两风办”之手?
说到底,“两风办”是人治思维下的产物。都知道人治不好,为何有那么多人迷信人治、迷信运动式执法呢?原因很简单,见效快,影响大,容易俘获人心,更容易引得上层注意,当然还可以更集中权力,甚至可以打击异己。检视人治思维下的运动式执法,结局往往大同小异,人走政息,有时即便人尚在,三分钟热度一过,乱象旧态故萌,于是人们盼望着当地一把手再施铁腕,再刮吏治风暴,如此反复,永无尽也。
吏治风暴再有杀伤力,再能使施权者拥有权力快感,再能让人们一浇胸中之块垒,但终究不是长久之计。构建制度比风暴频仍更重要,其根本方向绝不是权力的传递,而是权利的伸张,让民众拥有发言权、监督权、决定权,能够决定部门一把手的乌纱帽,这比什么“两风办”的效果强过百倍,也更能存续。(作者:王石川)
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