导读

　　见过“警务室”，可你见过“法务庭”吗？

　　陕西省陇县如今就在试行“一村一法官”法务庭建设。

　　为何要建法务庭？法务庭有何特别之处？要解决什么问题？最重要的是———它管用吗？

　　“我就是要个说法！”

　　还记得那个倔倔的秋菊吗？村长踢坏了她男人的卵子，她从此走上信访之路，终究把村长送进囚车。电影《秋菊打官司》的场景，多取自陕西省陇县。

　　陇州多山，陇人好讼。时至今日，人们对法院有何期盼、要求？陇县法院近来分别走访县委、人大、政府、政协及部分乡镇和有关部门，听到了一些特别的声音……

　　五行八作的人：

　　农村没有龙，屠龙之术不管用。猪羊很多，学点杀猪宰羊的技术更实用。

　　一位曾打过官司的中学教师说：“中国的饭用筷子吃才觉得舒心，西方的饭要用刀叉吃才有意境，因为饮食结构、吃的内容不同，所以吃饭的方式、方法也不一样。法律也是相同的道理。”

　　一位退休法官说：“司法模式，要针对基层现实来设计，犹如屠龙之术，农村没有龙，猪羊很多，学点杀猪宰羊的技术会更实用。”

　　一位打了官司的当事人说：“现在打官司太麻烦，繁复的环节让当事人费时费力吃尽了苦头。"

　　一位乡镇司法所的工作人员说：“群众盼望法官能够更多地把法律知识、生活经验、乡村习俗、村民秉性、纠纷性质等因素综合起来，把法律变为解决纠纷的方式。创新民事调解方式，注重执行和解，重视行政协调，合理运用撤诉，立足釜底抽薪。”

　　一位政协领导说：“现在一些人淡漠了群众观点，忽视了群众路线，好多法官不会做群众工作。客观上割断了法官与群众、法院与基层的联系，丢失了法院在民间、社会上的根据地，使法官在基层‘上无片瓦，下无立锥之地’，下乡办案连个歇脚的地方都没有，我们离群众越来越远，怎么能让群众满意呢？”

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　　“这一字一句，如同一枚枚烧红了的针尖，扎在我的心头！”陕西省陇县人民法院院长冯华手捧意见簿，扪心自问：此事何解？

　　中院院长郭宝生：

　　陇县农民每户年均收入2480元，月收入200多元钱，光打官司这一块就支出多少？

　　不久前，宝鸡市中级人民法院院长郭宝生来调研，与村民们一起算了一笔账：

　　老百姓到县上打官司，不说律师费，不说诉状费，光吃饭坐车，一个来回就得50块钱；

　　到市上跑一回，吃饭和车费每天得一百多块，还得住一晚上，又是一笔几十块钱的开支；

　　一个案子一审、二审、再审、申诉要经过多少程序，当事人就要跑多少路。立案、开庭、宣判、调解都要去，按正常情况算也得四五次，这就给老百姓造成了负担。

　　陇县农民每户年均收入2480元，月收入200多元钱，光打官司这一块就支出多少？“所以我觉得，一定要通过一种形式，使法院更加深入群众。”郭宝生说，“让审判更贴近群众，才能把矛盾解决在基层，消灭在基层。”

　　“我们的法官要下到农村去，而且要‘一村一法官’。处理司法与群众的关系问题，恢复弥合法院、法官与人民群众的关系。”

　　陇县“法务庭”就此起根发苗。

　　陇县法院院长冯华：

　　驻村法官要了解社情民意、指导基层调解、提供法律服务、负责法律宣传，最终实现息诉罢访。

　　6月，陇县法院在曹家湾镇8个村进行“法务庭”试点。

　　每个法务庭由“一名法官一名参审员一名调解员”组成，参审员由村支书担任，调解员由村主任担任。一名法官负责联系5至6个行政村。

　　法务庭的运作流程是：纠纷发生后，村民向参审员、调解员反映，法院委托参审员、调解员“立案”先行调解；案件处理后，要由参审员、调解员、驻村法官和当事人分别签字确认，并将案件的审理纳入法官考核体系。

　　冯华期待这些驻村法官担当如下角色：

　　了解社情民意的信息员、联系基层组织的联络员、落实司法惠民的协调员、指导基层调解的督导员、理顺情绪的“消防员”、提供法律服务的咨询员、负责法律宣传的宣传员、做好息诉罢访的防控员。

　　驻村法官的职责如下：

　　听取村组对审判工作的意见和建议，调查研究审判中适用法律、执行政策的疑难问题，提出解决问题的办法、意见和司法建议。

　　熟悉社情、了解民意，注意把农村的善良风俗引入审判工作。主动与群众沟通，听取群众对司法的需求，并作为法院工作的主攻方向。

　　指导人民调解委员会工作，开展对基层调解员的法律培训，指导个案调解，交流调解经验，为基层人民调解组织提供专业的指导和帮助。

　　积极为基层组织和群众解答法律疑惑，提供法律帮助，引导群众理性地用法律武器维护自己的权益。

　　通过现场公开审判，制裁违法犯罪，普及法律知识，做好法律宣传，提高人的素质，维护人的权益，规范人的行为，和谐人的关系，为新农村建设提供有利的司法保障和服务。

　　及时排查掌握矛盾纠纷的最新动态、情况和特点，耐心倾听群众的诉求，用热情和真情感化群众，化解矛盾纠纷于无形。

　　采取综合措施，下工夫解决涉诉信访案件，从源头上预防和减少涉诉信访案件发生。

　　及时受理群众的诉请，采用快捷、高效的即时开庭、就地开庭和巡回开庭等方式，迅速处理不需要开庭的民事纠纷和轻微的刑事案件，有效化解矛盾纠纷。

　　组建基层协助执行网络，积极寻求社区、乡镇、村组基层组织和警务室民警的支持，力克“执行难”。

　　8月底，陇县法院得到一份长长的报告单：两个月里，试点的8个村共排查出的各类纠纷78件，已妥善解决了71件。