山东威海工商局最近被网友称为“最牛”,因为20层楼新办公楼,建筑面积近3万平方米,却只有90余人上班。(10月16日《天府早报》)
90多人与20层、3万平方米的反差,让我们看到了“奢侈”和“浪费”;但如果威海这栋工商大楼对外以写字楼出租,租赁收入将去何处?
政府不是经济实体,没有挣钱的渠道,政府所有开支都来自财政拨款。但实际上,政府部门除了财政拨款外,还有别的“财源”。比如,计划经济时代政企不分,一些职能部门下属都有企业,在政企分开后,尽管名义上分开了,但因上下级关系还保留着千丝万缕的联系,这样,在楼堂馆所建设上,就有了“奶源”———向下属企业索要;再比如,一些掌握着税赋征收或企业对口管理的职能部门,可以利用职权之便或税赋的“近水楼台”,率先让自己的办公条件豪华起来,山东威海“最牛”工商大楼之所以竖起来,在国家财政拨款之外,有没有其他来源?
其实,与山东威海工商局90多个在职干部建20层、3万平方米“最牛”工商大楼一样,很多政府机关的办公大楼,在满足本单位办公之需外,还绰绰有余。普遍的做法是,政府职能部门对这些多余的办公室以写字楼的形式对外出租。所以,在大城市,很多政府职能部门办公大楼的“门脸”上,跟商业写字楼一样,都挂着各种商业企业的门牌。
现在的问题是,政府写字楼收入用到哪里了?可以肯定的是,政府的写字楼收入不是国家税收的一部分,也不会直接纳入政府的财政预算管理;其去向只有一个,进入政府部门的“小金库”,用于改善本部门职工福利待遇。
但政府写字楼毕竟与商业写字楼不同,政府写字楼是用国家的钱———财政拨款盖起来的,即便其他来源,也是凭借公共管理者的身份获得;而且,政府写字楼也不会像商业写字楼那样缴纳同样标准的土地税金。换句话讲,写字楼收入是国家财产性收入的一部分,理应纳入公共财政。但现实中,有多少政府写字楼收入上交国家了?
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