深度解析：一封举报信找到奶企价格垄断推手

　　26个工作小组，300多人次调查

　　记者连线涉案公司，均表示认罚不辩驳，但降价方案无变化

　　昨天上午国家发改委公开宣布：多家乳粉企业因违反《中华人民共和国反垄断法》、“限制竞争、操控价格”，将被处以总额高达6.7亿元的罚款，这是中国反垄断史上开出的最大罚单。

　　那么这些奶粉企业是怎样垄断价格，把高价的乳粉推销给消费者的呢？发改委又是如何开展调查的呢？

　　记者走访了婴幼儿配方乳粉的零售市场，发现很多奶企品牌对价格管控都十分严格。厂家对零售商的价格有所管控，如果低于这个红线价格，厂家就不再合作。

　　员工删除的邮件中 追踪到垄断证据

　　发改委反垄断局调查二处处长徐新宇昨天在接受记者采访时，披露了发改委的调查过程。

　　徐新宇表示，“调查人员在第一次见到奶粉企业时，对方称发改委已经找过他们约谈很多次了，企业严格遵守国家相关法律法规，不存在任何问题，调查人员在企业呆了一天，最后无功而返。”

　　在企业找不到线索后，调查人员直接去了超市和经销商。在翻阅了上千份合同后，终于在一份2011年的合同上发现了问题。随后调查人员顺藤摸瓜，提取到了案件突破的关键证据和笔录。

　　徐新宇表示，“第二次去，直接封存了销售主管人员的计算机，发现了计算机内部员工的邮件都已经被删除，调查人员组织计算机技术人员对数据进行了恢复，发现内容上写着‘我们这些做法违反了《反垄断法》和《竞争法》的，我们只能口头和电话告诉你们，必须按照我们的价格去卖，不然我们就要罚你们’。调查人员拿到这些证据之后再去跟企业法务总监见面谈话，对方‘直摇头’，表示无话可说，之后在笔录上签字画押。”

　　为掌握企业价格垄断的确凿证据，发改委相继派出了26个工作组，进行了300多人次的调查，大量证据表明，这些涉案奶粉企业采取多种手段进行了价格垄断。

　　反垄断调查 源于一封涉案企业举报信

　　这次涉案企业包括合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然、惠氏、贝因美和明治，涉及九大著名乳粉生产商。被调查的9家奶企其中6家接到了罚单，还有3家，惠氏、贝因美、明治公司因“主动向反垄断执法机构报告情况、提供重要证据，并积极主动整改”被免除了处罚。

　　这次对奶企的价格反垄断调查源于今年3月份的一封举报信。在调查中，执法人员发现涉案企业在经销协议中规定经销商的销售价格，必须严格执行《产品价格表》。2012年该企业每月都会对十多家低价销售的经销商给予警告、严重警告、扣除20%保证金等处罚。那么这家奶企的行为有什么不妥之处呢?

　　据专家介绍，从调查的情况来看，主要还是属于典型的纵向垄断协议，比如生产商和经销商 ，批发商和零售商从一个产业链条来讲是纵向的。像这一次是生产商在销售合同当中对经销商的行为进行约束，主要表现为对最低消费价格做了限制，他们之间的关系是纵向的，所以构成了一个纵向的垄断协议。

　　记者走访了婴幼儿配方乳粉的零售市场，发现很多奶企品牌对价格管控都十分严格。厂家对零售商的价格有所管控，如果低于这个红线价格，厂家就不再合作。

　　在调查中，记者发现供应商对经销商不但有红线价格规定，还有黄线价格规定。红线价格和黄线价格都是不同的企业经营者向经销商提出的约束性价格底线。

　　奶企普遍用管控价格 来防止低价销售乳粉

　　在约谈中该涉案企业不经意间提到，在婴幼儿配方乳粉市场，几乎所有畅销品牌的公司都像它们这么干，通过管控价格来防止低价销售乳粉。

　　国家发改委反垄断执法人员迅速对其它品牌奶企展开了调查。在调查中，执法人员发现市面上几乎所有最畅销婴幼儿乳粉品牌几乎全部涉嫌价格垄断。它们的性质相同，不同的是各家涉案企业非法维持转售价格的措施和手段有所差别。主要包括：合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。这些措施和手段均具有惩罚性和约束性，一旦下游销售者不按涉案企业规定的价格或者限定的最低价格进行销售，就会遭到惩罚，蒙受经济的损失。

　　例如奶企合生元直接在合同中明文规定：“下游经营者必须严格遵守价格要求，不符合要求者，进货价将被提高3.5%，持续90天。”还有的涉案企业会通过返利的方式控制下游经营者。

　　在一份涉案企业的合同中明确规定，只有遵循了销售价格建议才能获得返利。因为返利的金额一般涉及金额较大，部分下游经营者如果失去返利可能会面临亏损。涉案企业通过一系列惩罚和控制手段，将建议零售价实质性地转化成了限定价格。

　　涉案企业明知故犯的底气 来自于被垄断的市场

　　国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说，在调查过程中，大部分企业还是能够配合反垄断机构调查的，也有个别企业不太配合，不愿提供相关证据材料，态度恶劣，致使执法人员的调查受到阻碍。比如在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上9点进企业，直到晚上8点多才提取到少部分资料，相关业务负责人始终拒绝调查。

　　“这些企业清楚知道其价格垄断行为可能会遭受的巨额罚单，故有的企业故意隐匿资料、提供虚假材料、知法犯法，给执法增加了很大困难。”许昆林说。

　　中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内奶粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌信任度也高，消费者的追捧也使得涉案企业屡屡提价更有底气。

　　许昆林说，涉案企业不正常地维持了乳粉较高的销售价格，使消费者承担了乳粉的高价，损害了消费者的利益。“调查证明，在正常的市场竞争下，消费者本可以买到更低价的产品，而涉案企业不正当地剥夺了消费者购买低价产品的机会和权力。”（据新华社 央视）