破除体制机制弊端 农村改革和农业现代化将提速

　　新世纪以来，中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。今年的中央一号文件聚焦农村改革和农业现代化两大主题，提出八项措施，明确了未来一段时间农村改革和农业现代化的主要任务。

　　强调政策探索和完善

　　“今年的中央一号文件关注全面深化农村改革、加快推进农业现代化主题，可以说是明确未来解决‘三农’问题的两个抓手。”中国人民大学农业与农村发展学院副教授毛学峰对中国证券报记者表示。

　　《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

　　“相比以往，今年中央一号文件更加全面。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，“今年中央一号文件是在中央经济工作会议、城镇化工作会议和中央农村工作会议召开后，对农村改革和农业现代化做出的全面部署，同时明确了未来一段时间农村改革和农业现代化的主要任务。”

　　自2004年“中央一号文件”聚焦“三农”问题以来，关注的主题包括农民增收、新农村建设、水利改革等方面，今年的文件则包括了八大方面，分别是完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护力度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制。

　　“值得注意的是，今年的中央一号文件很明确的基调是，在中国经济转型的背景下，强调政策的探索和完善。比如，要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。”毛学峰说。

　　八项措施针对性强

　　李国祥表示，今年中央一号文件显著的特点是，提出的八项措施更具针对性和导向性，要解决的问题都是未来一段时间十分紧迫的问题，这八项措施都各具特点。

　　与中央经济工作会议和中央农村工作会议一脉相承，今年的中央一号文件八大措施的首要措施仍聚焦国家粮食安全。意见指出，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，完善粮食等重要农产品价格形成机制，健全农产品市场调控制度，合理利用国际农产品市场，强化农产品质量和食品安全监管。

　　“中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出新形势下国家粮食安全战略目标和主要内容，而今年的中央一号文件将如何保障和落实新的国家粮食安全战略进行细化。”李国祥告诉记者，在耕地保障方面，不仅提出任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，而且对耕地的质量也提出要求。

　　在今年的八大措施中，“建立农业可持续发展长效机制”作为全新的内容被纳入其中，也是今年中央一号文件的亮点之一。意见指出，要促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。同时，要开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。此外，还要加大生态保护建设力度；抓紧划定生态保护红线；继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程。在东北、内蒙古重点国有林区，进行停止天然林商业性采伐试点。推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复。

　　农业板块迎来利好

　　在一系列农业利好政策出台之后，随着今年中央一号文件的发布，农业板块再次迎来利好。意见指出，要加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。

　　同时，水利板块也再次迎来政策利好。意见指出，完善农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。

　　深入推进农业水价综合改革。加大各级政府水利建设投入，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策，提高水资源费征收标准、加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。　　□本报记者 任明杰