中国股市市值再增二十万亿 沪指跃上四千点的路径选择(3)

　　推动我国企业年金计划

　　发展的建议

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系”。本次个人所得税递延政策出台，无疑有利于企业年金计划发展，但是要想实现美国401(k)计划的成功，还需要解决以下几个问题。

　　一是降低基本养老金缴费水平，为企业年金发展留出空间。美国第一支柱的联邦公共养老金中，企业和个人缴费率合计为12.4%，其待遇水平(养老金领取额与缴费工资的比例)也较低，平均在40%左右。较低的缴费和待遇水平为第二支柱的401(k)计划留出了空间，同时减轻政府在第一支柱养老金的负担。

　　我国基本养老金制度中，企业缴费比例为20%，个人缴费比例为8%，合计达到28%，待遇水平维持在70%左右。结果是企业和个人的基本养老金缴费负担沉重。本次企业年金税收递延优惠仅仅针对那些已经建立企业年金计划的参保者个人，企业没有享受新的税收优惠政策。如果企业新建企业年金计划，仍然是一笔额外的支出，积极性不高。因此，必须考虑适度降低基本养老金缴费率和待遇水平，将降低部分缴费转移到企业年金计划中来，通过市场化投资运作壮大企业年金计划，进而弥补基本养老金待遇水平的降低，减轻基本养老金支出压力。

　　二是进一步扩大企业年金计划税收优惠力度。目前我国企业年金的税收递延优惠范围是个人缴费4%以内，企业缴费5%以内，大大低于美国401(k)计划个人15%，企业6%的税收递延优惠比例。因此建议将个人缴费的税收优惠比例提高到10%-15%，同时企业税收递延优惠比例相应提高。并对年龄较大的职工给予更高税收优惠比例，鼓励年龄较大的人加速积累养老金。此外，建议适时出台针对第三支柱个人自愿性养老金计划的税收优惠政策，鼓励那些单位没有建立年金计划的个人为自己养老进行自我储蓄。

　　三是完善企业年金投资运营及其配套体制。我国初步建立了企业年金投资运营体制，但是还不完善。建议政府监管部门进一步简化企业年金的发起程序，降低管理费用，激发更多中小企业设立企业年金的积极性；逐步放松基金投资限制，发挥企业年金的长期资金性质，真正通过资本市场长期深度投资获得回报；逐步给予参保者个人投资选择权和特殊情况的提款机制安排，提高个人参与年金计划积极性。同时年金计划的投资管理人应该提供更加多样的投资产品满足参加计划者的个性化多样化需求。

　　习近平总书记高度重视领导干部的担当精神，多次强调责任重于泰山，领导干部要敢于担当、能够担当，并对提高领导干部的担当精神作出一系列重要论述。这对于新形势下提高领导干部事业心责任心、更好地肩负起使命责任，具有重要意义。习近平总书记1月22日在主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革，需要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。资本市场的改革也需要相关部门拿出改革的勇气和敢于担当的精神。

　　考虑到这些巨资既涉及到人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、卫生和计生委、社保理事会、央行、国资委、证监会、银监会、保监会、国家税务总局、国务院法制办等众多部委，又涉及到全国各级地方政府，因此将这些资金与资本市场进行有效的衔接，需要从更高的层面上进行统筹规划、周密研究，而不仅仅是证监会一个部门的事情。各个部门都应该高度重视资本市场的健康稳定发展，协调拓宽资金进入股市的渠道，以全面提振股市信心。因此，必须以莫大的改革勇气和敢于担当的精神，突破利益集团的藩篱，全面深化改革，做好顶层设计、作出统筹部署。

　　资本市场是一国金融市场最重要组成部分，它要服务好一国经济增长和经济转型，必须有赖于自身的繁荣和壮大。股票市场是最能对货币政策和宏观经济政策做出迅速反应的市场，股票市场可以通过金融资产价格的变化，直接影响到投资者和上市公司的信心进而影响到消费和投资，带动投资消费增加，就业增长，从而促进整个经济的启动，真正使得虚拟经济有效向实体经济传导。

　　如何看待部分资金

　　进入股市的风险？

　　本系列报道刊出后，正如前面所述，不少读者为之叫好，但也有不少读者，甚至是一些资本市场知名的专家学者和媒体人士，出于对养老金等保命钱安全角度考虑，对将这十万亿的部分资金入市问题表达了不同的看法。鉴于中国股市长期低迷，大量股民、机构损失惨重，甚至心有余悸，应该说，大家对十万亿资金的安全关心不是没有道理的，这也是很正常的现象。那么如何看待风险问题？

　　这些巨额资金都是老百姓的养命钱，如果部分进入股市，万一出现亏损怎么办，风险如何处理？

　　记者认为应该这样看：

　　首先，这10万亿的资金入市，并不是说立即、或者全部进入股市，而是稳妥、逐步、分批地进入股市，不断提高入市资金的比例，并给予市场明确的投放预期。10万亿存在银行或者卖国债的结余资金中，每年拿出5000亿，也只占5%的比重，不算大，更何况，每年这几大基金还在不断的增长之中。广东1000亿养老金让全国社会保障基金运作，两年取得近100亿的收益就是很有说服力的例子。

　　其次，国外有成功经验可循。从国际经验看，像美国实施401(k)计划，大量资金投入股市后，这些年在推动道琼斯指数从1000多点一直升到现在17000多点过程中，401(k)发挥了重要的作用。此外，世界上还有英国等许多国家让养老金等进入股市也都取得了不菲的收益。

　　第三，中国股市经过多年的调整后，现在的平均市盈率都很低，是股市低点，已经出现了一批到达安全边界的蓝筹股，特别是一些国有大银行股价已经低于净资产了，应该说，现在这些资金进入股市风险不是很大，是入市的好时机。目前，证监会已经出台《优先股试点管理办法》，为10万亿公众资金部分进入股市创造了条件。一方面，股票市场是这几大资金需要扩展的重要投资渠道。因为在符合安全的前提下，资金是要以逐利为目的，寻找多种投资渠道，而股票市场的发育成熟能为这几大基金投资提供多种可供选择的投资方式。另一方面，几大资金进入资本市场，有利于促进资本市场的发展。因为这些资金属于长期投资资金，注重收益稳定、风险可控，它的入市能够提高机构投资者的占比，改善投资者结构，促进市场健康稳定发展，在很大程度上可以消减大量纯粹投机者所带来的市场大幅度波动的风险和不良后果，能有效地稳定市场。

　　从另外角度看，目前这10万亿存放在银行取利息、或买国债，每年收益极低，甚至还跑不过通货膨胀，若不改变现在这种保守的、被动的资金管理方法的话，只会导致这些巨量资金的慢慢被销蚀掉，我们认为不主动地去保值增值、让这些巨量资金躺着缩水才是真正最大的风险。

　　养老金是老百姓的保命钱，牵涉到千家万户，一旦出现亏损有可能引发严重的社会问题。因而，不管谁来运营，都必须要把资金安全放在首位。当然，“安全第一”不等于说养老金一定不能够涉足股市。如果投资团队专业、风险控制良好、能够确保尽量不亏损，不妨进行探索。事实上，在发达国家的资本市场，养老金已经发挥了中流砥柱的作用，成为股市的重要稳定器，本身也从中受益，实现了较好的保值增值。有数据统计，2003年起，全国社保基金开始投资股票和证券投资基金，社保基金投资股市比例最高为40%，实际目前比例大致为30%，股票投资收益贡献率约50%，年均投资收益率8.29%，而基本养老金的投资仅限于银行定期存款和国债，银行存款占90%以上，十多年来，年均收益不到2%。有人担心部分养老金入市有风险，可反过来想想，除了养老金部分进入股市，您还能找到一个让一潭死水的养老金变成活水的更好的投资方案吗？