资本市场法治建设将酝酿八个“子体系”

　　本期主厨：乔誌东

　　主料：资本市场法治建设

　　辅料：业内人士的点评分析

　　味感：甘甜

　　■本报见习记者 乔誌东

　　针对今后资本市场法治建设的顶层设计，证监会主席肖钢去年专门撰文指出，经过20多年的发展，中国资本市场法律体系建设取得了很大进展，也存在一些亟待解决的现实问题，必须认真做好资本市场法律体系建设的总体规划设计，编制好路线图，全面推动基本法律、行政法规、司法解释和司法政策的健全和完善，有计划、有步骤、有重点地清理整合现行有效的法律实施规范，不断提升资本市场法律制度的系统性和科学性。

　　国务院法制办副主任安建曾指出，现有的法律制度，包括有关充分的信息披露，以保证投资者自身权利制度，保证上市公司质量的相关制度，都还存在一些不够完善的地方，这些方面的制度建设任务依然很重。

　　肖钢指出，证监会要按照功能监管的基本理念，全面整合现有规章和规范性文件，形成相对科学完备的法律实施规范子体系：一是“融资与并购”子体系；二是“市场交易”子体系；三是“产品业务”子体系；四是“市场与机构主体”子体系；五是“对外开放”子体系；六是“审慎监管”子体系；七是“投资者保护”子体系；八是“监管执法”子体系。要针对操纵市场、内幕交易、“老鼠仓”等重大违法行为相应制定实体性认定办法。今后，将尽快修订《证券法》，抓紧制定《期货法》，及时制定上市公司监管条例、证券期货投资者保护基金条例、类别股份发行管理规定、私募基金监管条例。在司法解释和司法政策方面，需要尽快修订虚假陈述民事赔偿司法解释。抓紧制定内幕交易、市场操纵民事赔偿司法解释和虚假陈述、市场操纵、“老鼠仓”刑事司法解释。

　　知名财经律师、北京中永律师事务所合伙人刘兴成昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，今后资本市场的法治建设应从以下三个方面进行加强：第一，资本市场除了要遵守《公司法》、《证券法》等法律规定外，还要同等重视《民法通则》、《物权法》等保障市场主体合法权益的法律；第二，清理、修改不合理的，与市场化有冲突的法律法规；第三，对投资、融资进行立法，填补资本市场法治空白。

　　“资本市场法治建设，一是要加强对投资者的法律保护，纠正对投资者诉讼难、地方保护等错误做法，二是要在证券发行阶段放松行政干预，着重事中和事后的监管与处罚。”北京威诺律师事务所主任杨兆全向《证券日报》记者表示。