东莞将全面放宽社会投资准入

　　市委召开新闻发布会通报市委十三届五次全会情况

　　东莞将建立重大行政决策咨询论证专家库

　　1月23日，东莞市委召开新闻发布会，向媒体通报了市委十三届五次全会审议通过的《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》(以下简称《意见》)的总体情况及核心内容。据介绍，《意见》约85%的事项涉及改革，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面。值得关注的是，在法治经济方面，东莞将全面放宽社会投资准入，引导境内外资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现融合发展。在法治政府方面，东莞将探索制定政府权责清单，建立重大行政决策咨询论证专家库。

　　文/表 广州日报记者唐红杰

　　治改联动：

　　约85%法治建设事项涉及改革

　　记者了解到，《意见》提出了东莞法治建设的目标和任务，提出到2020年推动东莞基本建成对接国际规则的开放城市，激励大众创业的创新城市，实现多元和谐的善治城市和可持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。

　　据介绍，《意见》着重法治建设和深化改革的联动，约85%的事项涉及改革，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面。据透露，东莞在现有的全面深化改革领导小组的基础上，成立了民主法制领域改革专项小组。

　　值得关注的是，在政治建设方面，《意见》提出将建立和完善各级党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。在文化建设方面，将健全多元化法治宣传教育机制，建立法官、检察官、人民警察、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等以案释法制度。

　　此外，在可持续发展的生态城市方面，《意见》提出将制定完善生态补偿、国土空间开发保护等方面的地方性规章，推进排污许可、环境监测监控以及碳排放权、排污权、水权交易等方面制度建设。同时积极稳妥推进水、气、电、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　法治经济：

　　引导境内外资本融合发展

　　在经济建设方面，根据《意见》要求，在法治经济方面，东莞将完善和健全产权保护制度、市场准入制度、激励和保护创新的制度体系，同时推动投资和贸易便利化制度改革，健全企业信用体系并强化涉企法律服务。

　　值得关注的是，《意见》提出东莞将通过政府和社会资本合作(PPP)等方式，全面放宽社会投资准入，引导境内外资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现融合发展，加快城市建设与公共事业发展。

　　此外，《意见》提出东莞将深入推动贸易便利化体制改革，加快实施国际贸易“单一窗口”制度建设。东莞还将大力推动“多证联办”制度创新，逐步完善以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的项目投资建设管理制度，并强化涉企法律服务。

　　法治政府：

　　建立重大行政决策咨询论证专家库

　　记者了解到，在法治政府建设方面，东莞将依法界定并履行政府职能，健全完善依法决策机制，深化行政审批制度改革，健全完善行政执法体系，坚持严格规范和公正文明执法，全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。

　　具体而言，《意见》提出将探索制定政府权责清单，建立重大行政决策咨询论证专家库，推进行政审批标准化和网上审批，推动部门电子数据共享和电子证照互认。

　　同时，将根据实际完善并推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，并探索开展综合执法试点工作。

　　一张图读懂

　　2015年市委“一号文”

　　文件框架

　　包括三大板块、9个部分、46条内容，约1.8万字。从立法立规、法治政府、公正司法、法治经济、法治文化、法治社会6个方面提出了要求，是今后一个时期东莞法治建设的指导性文件。

　　目标任务

　　到2020年推动东莞基本建成对接国际规则的开放城市，激励大众创业的创新城市，实现多元和谐的善治城市和可持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。

　　组织架构

　　在全面深化改革领导小组基础上，成立民主法制领域改革专项小组。

　　【2015年将推进哪些具体工作】

　　■建立和完善各级党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。

　　■建立法官、检察官、人民警察、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等以案释法制度。

　　■创新村(居)民参与社区治理机制，健全基层综合服务管理平台和网格化管理服务体系。

　　■推进水、气、电、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　■申请地方立法权。

　　■探索制定政府权责清单。

　　■制定执法标准化流程并向社会公开。

　　■逐步实现人民法院案件审判网络直播。

　　■通过政府和社会资本合作(PPP)等方式，加快城市建设与公共事业发展。

　　■大力推动“多证联办”制度创新。

　　■加快实施国际贸易“单一窗口”制度建设。

　　■推进中小学“校园法苑”建设。

　　■推进“一村(社区)一法律顾问”工作。

　　■推进成立镇街和重点行业“平安建设促进会”。

　　■完善工会法律服务律师团等工作机制。

　　法治社会：

　　深入推进一村一法律顾问

　　在法治社会建设方面，《意见》提出创新和完善社会治理机制，依法维护群众合法权益，推进法律服务体系建设，健全矛盾纠纷预防化解机制，充分发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，深入推进社会治安综合管理等方面的内容。

　　值得关注的是，东莞首次提出创新村(居)民参与社区治理机制，制定村(居)委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份“清单”，健全基层综合服务管理平台和网格化管理服务体系。

　　此外，东莞还将深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作，推进村(社区)人民调解员专职化，推进成立镇街和重点行业“平安建设促进会”，加强镇(街道)、村(居)两级综治信访维稳平台建设。