海外投资失败应当有人担责

　　曾经吸引了大量中国企业前去投资铁矿石的澳洲，正在成为中国企业的伤心之地。日前，一家上市公司宣布将其持有的两家公司全部股权转让给集团矿业公司，分析认为，这样做很可能是为了甩掉因投资澳洲而正在“大出血”的包袱。

　　过去中国海外矿业投资的失败率一度高达80%以上，中国矿业联合会常务副会长王家华在第十五届中国国际矿业大会上曾表示，钾盐、铁矿，（中国投资）成功的寥寥无几，很多项目还是20年前投的。前招商银行董事长马蔚华也曾表示，中国企业“走出去”取得的效益比较低，失败率也是“全球第一”。事实上，不但澳洲矿业渐成中企的“伤心地”，高铁出口的生意也做的很艰难。“从世界范围来看，中国企业所接的不少海外项目都不属于高铁的范围，大部分仍是传统的铁路项目，包括普通铁路、轻轨、地铁、内燃机车、电力机车等，按照国际铁路联盟200公里时速的标准，只有土耳其安卡拉至伊斯坦布尔的158公里铁路二期工程能勉强称为高铁。”正如中国铁道科学院科研开发处处长王澜所言，中国的高铁技术至今仍未在海外有实质性的突破，焦急的中国企业仍在等候他们的第一个高铁大单。

　　“高铁出海”遭受政治风险，投资澳洲矿业渐成中企伤心地，这种现象应该引起我们的警惕。中国企业在国外遇到麻烦，诚然与一些国家法律不完善有关，例如，在罗马尼亚一家中国企业需要在项目与公路之间修条小路，却被告知必须找当地指定的一家裙带公司，其价格高出市场价40%。但是，最大的原因是不少企业把商业贿赂等不正当竞争的“坏习惯”带到国外，甚至海外投资的动机就存在问题，因为境外投资监管难度大，所以一些企业在海外资产铺的摊子越大腐败空间就越大，其中一个问题是国有资产流失。曾有媒体引用国资委官员的话表示，“国资流失一直与央企的海外投资如影随形，大量的国资流失在海外资产中很普遍”。

　　海外投资失败，决不能随便就算了，而应当有人承担经济的、行政的甚至刑事责任。首先，国企海外投资的每一分钱都是纳税人的“血汗钱”，海外投资“打了水漂”必然造成国有资产流失，自然应当有人承担法律责任。依照《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》的规定，海外投资亏损，公司有关责任人应当被依法追究责任。

　　避免海外投资失败，要完善相关监管制度，加大问责力度，加大信息公开程度。例如，规范境外国有产权登记和评估项目管理，通过立法对境外企业产权转让等国有产权变动事项的审核权限、基本程序、转让价格、转让方式、对价支付等做出具体规定。其中，对因渎职失职、贪污挪用原因造成国有资产流失的，应追究行政责任。对程序性违规及一般性违规造成资产损失的，也要给责任单位和责任人以相应的责任追究。对违法违纪、以权谋私的，既要由相应管理部门给予党政纪处分；对于涉嫌违法犯罪的责任人，也要依法追究刑事责任。

　　防止海外投资失败可以借鉴国外经验，例如，聘请多家权威第三方中介机构对交易进行综合评估，保证交易过程公开透明；再比如，设立独立的申诉渠道并加强信息披露，做好事前规范和事后监督等。