推进法治化建设 股市依法监管思路明晰

　　证监会主席刘士余表示，“目前首要任务就是监管”，依法监管，从严监管，全面监管，只有监管才能保证改革的措施顺利实施

　　“虽然今年政府工作报告未明确提到实施股票发行注册制改革，但把推进股票市场改革和法治化建设结合起来，这很不容易。”3月6日，正值全国两会期间，兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委在接受《证券日报》记者采访时说。

　　今年政府工作报告明确，推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。

　　“这意味着中央高层以及证券市场监管层已经意识到改革要以法治化为基础，实现证券市场法治化以后，证券市场形成良性循环，自然就能提高直接融资比例。”鲁政委向《证券日报》记者阐述了内在逻辑。

　　“今年政府工作报告不提股票发行注册制不代表不做。”全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵表示，注册制实施是资本市场改革的结果，如果多层次资本市场、资本市场法治化建设到位的话，注册制最后就是水到渠成的。

　　鲁政委认为，虽然今年政府工作报告未明确提到股票发行注册制改革，但是一个功能正常的、成熟的证券市场最终还是要实施股票发行注册制，此前全国人大常委会已经对注册制进行授权，并且限定了时间限制，如果没有其他新的决定，这两年时限不会轻易推倒。

　　值得注意的是，3月5日，与政府工作报告一起提交十二届全国人大四次会议审议的《“十三五”规划纲要(草案)》系统地提出资本市场改革目标：积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。

　　对于实施注册制，全国人大代表、湖南大湖水殖股份有限公司集团董事局主席罗祖亮认为，应该放缓注册制推进脚步，渐行渐试。

　　“证券市场的改革力度应当与投资者的承受能力相适应，不能一厢情愿，应理清资本市场长期形成的制度障碍，待资本市场制度成熟健全后，再拟全面放开注册制。”罗祖亮认为。

　　3月5日，证监会主席刘士余在参加湖南团全体会议前称“目前首要任务就是监管”。他的监管思路很明确：依法监管，从严监管，全面监管，只有监管才能保证改革的措施顺利实施。

　　“我将尽自己所能，忠于中华人民共和国法律，保护广大股民的合法权益。”刘士余强调。

　　“今年政府工作报告强调股票市场法治化建设与依法监管是一脉相承。”鲁政委表示，而提高市场法治化，以及依法监管，就是最大化保护投资者利益，也是间接保护更多后来发行人的融资利益。　证券日报　两会报道组 左永刚