台湾社区大学观察：人不应只是为自己学习(2)

　　“终身学习”的必要性也因应时代变化而得到强调。“就算大学毕业了才25岁、30岁，但是按照人生寿命75岁来算，知识更新这么快，不继续学习的话，会被不断进步的社会淘汰。”周茹萍说。

　　在此基础上，“催生公民社会”的理念成为台湾社区大学发展的动力。

　　永和社大礼拜一的课程全部跟公共参与有关。其中包括教育、原住民、劳工、妇女、儿童、文化，还有动物保护等议题。周圣心表示，这显示了永和社大“形塑公民社会”的强烈愿望。

　　在台湾文化导论课堂间隙，《中国新闻周刊》记者感受到学员们对公众议题的关注。课间休息时，廖新一主动谈起了时下热闹的“美牛”风波。

　　“台湾让含有瘦肉精的美国牛肉毫无障碍地进入台湾，我们强烈反对。”廖新一以新闻发言人的口吻表示，“台湾不应以公众健康的风险来换取外交资本。”

　　经费瓶颈

　　和绝大部分台湾的社区大学一样，永和社大没有专属的办公场所。他们的办公室位于福和国中，只有那么一间，简单、拥挤，被文件资料和10个事务性工作人员堆得满满当当。

　　永和社大要给福和国中付房租，每年100万新台币。此外，还要付1/3的警卫和卫生人员的人事费(工资)。因为晚上上课，会增加警卫和卫生人员的负担。

　　社大的主要支出是讲课费和人事费。而经费则有3个来源，一是台湾“教育部”，二是新北市教育局，三是学费。“其他社区大学的收入，‘中央’、地方、学费基本各占1/3，永和社大因为学员较多，略有不同。”据周圣心介绍，永和社大一半左右上课的人缴费，占经费总数的五到六成，另外四成主要来源于“教育部”和地方的经费。

　　“很多鼓励性的课程是收不到费的，涉及社区的工作也收不到钱，反而有很多资源要和社区共享，所以会向政府申请奖励性补助。此外，我们还接受小额捐款。”周圣心说。

　　台湾社区大学是公办民营机构，即官方划拨经费，在社团法人中招标，中标者负责运营。永和社大的运营方是“社区法人台湾千里步道协会”，周圣心是该协会的执行长。她表示，民间社团是非营利组织，维持收支均衡是最终目标，但并不容易。

　　当局划拨经费的依据是每年一度的“社区大学评鉴”。届时，“教育部”和地方政府会成立评鉴委员会，对每个社团大学的课程、教师、社区影响、办学计划进行评估和鉴定，根据评鉴结果，决定来年划拨经费的数额。“教育部”和地方的拨款都不是固定的。

　　新北市有12所社大，去年划拨了1200万总经费，由12所社大来分，依办学绩效而定份额。1200万这个数也不是每年都有的，还要看“立法院”的预算和市县议会的预算情况。

　　“有一年新北市的社大办学经费，被市议会全部砍掉，后来几经争取，才保留了一部分。”周圣心说，当局拨款的非全额、不确定，给社大的运营带来一定风险。

　　“过去12年，我们很努力很努力才能打平。有时有些负债，有时有些盈余。如果负债很厉害，就多找一些补助。我们要自负盈亏。”她说。

　　实际上，台湾当局补助社区大学的经费，每年总数只有1亿新台币，不及公立教育经费的1%。而社区大学面向的教育对象，是占人口总数的65%的成人，随着台湾人口老年化(高龄化)、少子化(低出生率)趋势的日益严重，这一矛盾更为突出。

　　经费投入的不足，正成为台湾社区大学进一步发展的瓶颈。

　　永和社大创校之初，就曾面临经费的窘境。1999年，黄武雄倡导成立了包括永和社大在内的5所社大，但台北县议会突然决定砍掉除永和以外其他4所社大的经费预算，这4所社大被迫搬离共用校舍的学校。后经多方游说、“抢救”，4所社大才得以存活。但是，其中的汐止社大终因负债多年后，被迫变身为远程教育的网络社区大学。

　　学位的屏障

　　目前，台湾社大的学历尚未得到官方认可。黄武雄等人认为，这是阻碍社区大学进一步发展的最后一道屏障。学位和学历不被认可，则相当一部分学员缺乏学习积极性，社大也无法吸引部分渴望学历的人群就学。

　　在保持公共课程方面，永和社大可能是全台湾最努力的一个社区大学。但是，有些社区大学开设的课程，基本全是插花、烹饪、绘画、电脑、摄影等“乐龄”课程，缺乏对公共议题的关注，偏离了社区大学“催生公民社会”的宗旨。这种社区大学的“才艺化”趋势，引起黄武雄等人的警惕。

　　黄武雄认为，社大如果可以授予学位，会对正趋“才艺化”的某些社区大学形成压力，督促它们提升水平，直到它们可以发展出一定的学术课程。这样，就可以有效地遏止社大“才艺化”倾向。

　　但在这个问题上，甚至是在“全促会”中也有质疑的声音。曾有人在“全促会”中提案反对社大成为核发学位的学校，其中一个理由是：目前社大有许多主动学习的学员，他们的学习动机很强，可是课程并未达到学术水平。所以，关键问题并不是能不能颁授学位，而是社大本身有无能力提升课程的水平。

　　对此，黄武雄反驳道：“试想，如果台大不能提供学位，台大会变成什么样子？那些教授会留下来吗？那些学生会依系里的要求认真选课吗？”他表示，有学位的学校与没有学位的学校，课程水平会很不一样。有了学位，学术水平不一定会好，但没有学位，学术水平一定很难好起来。

　　2003年，台湾出台了《非正规教育学习成就认证办法》，但因申请限制较严、审查制度严格等原因，未能有效发挥作用。2008年7月，台湾又重新修订了《非正规教育学习成就认证办法》，扩大了办理范围，但在社区大学未获得认可成为正规院校之前，其颁发文凭仍不能即获官方认可。

　　不过，来社大学习的人当中，也有人并非为学位而来。台南曾文社大的施淑娟拥有商科硕士文凭，她报名参加中级农机维修班，仅仅出于实际生活需要。她的同学程耀煌——一位退休小学教师，也并非追求文凭，只为充实退休后生活，并掌握一定技能。

　　虽然永和社大创校时曾对学员描绘过授予学位的美好愿景，可廖新一对此并不抱太高期望。他告诉记者，自己来到社大，更多是为了享受“学到老”的快乐。

　　在他的感染下，92岁的妈妈也报名参加永和社大的日语班，“她想把自己的‘大阪腔’改成‘东京腔’，另外也想交一些新朋友。”廖新一说，“学位对她没有意义。”

　　也许，并非所有学员都能体会黄武雄的良苦用心：如果社区大学没有被“法制化”为正规院校，始终处于社会边缘，“催生公民社会”则可能无从谈起。 ★

　　(实习生张吉吉对本文亦有贡献)