台湾拟调涨烟捐烟税 多数民众赞成戒烟求诊剧增

　　据台湾媒体报道，台湾行政机构5月9日通过烟捐、烟税双涨法案草案。台湾卫生管理部门表示，有超过6成的民众支持烟捐调涨20元。关于是否应该调涨烟捐、烟税，岛内相关利益方各执一词，法案送入立法机构审议之前，各方进入利益博弈期

　　提高捐税以降低吸烟率

　　台湾行政机构5月9日上午通过“烟害防治法”部分条文修正草案、“烟酒税法”部分条文修正草案，烟品健康福利捐将从现行每包新台币20元调涨至40元，烟税从11.8元涨至16.8元，合计每包烟将涨25元，草案已送立法机构审议。

　　台湾卫生部门负责人副手戴桂英在“行政院”会后的记者会上表示，世界银行建议烟品税捐应占烟草价格的67%至80%，台湾目前仅约54%，若欲达最低的67%，尚须调高至少27.6元，若欲达马来西亚的标准，至少须调高29元。

　　同时，卫生部门“国民健康局”局长邱淑媞也表示，吸烟造成医疗费用支出、生命年数的损失等生产力耗损，若不吸烟每人每年可节省40至44万元损失，加计烟品税捐调高25元，可减少74万吸烟人口计算，推估长期社会效益2960亿元。

　　对于烟草涨税，台湾财政部门也跳出来为当局背书。台财政部门表示，烟税自2002年以来从未调整过，目前纸烟的税，每1000支交590元；烟捐经多次调涨，每1000支要付烟捐1000元，换算成一包20支香烟，每包烟税11.8元、烟捐为20元。若以卫生部门“国民健康局”的诉求，要达到“以价制量”效果，调涨烟税应该还有空间。比照其他国家案例，烟税大多高于烟捐，由国库统收统支，很少像岛内烟捐比烟税还高的例子。

　　社会利益方各执一词

　　台“国民健康局”指出，今年3月底至4月初随机电访22个县市1029位20岁以上成人，62.1%民众赞成烟品健康福利捐涨20元；交叉分析，女性赞成率为87.4%，高于男性的77.5%，即使吸烟者，有近半数(46%)赞成调高烟捐；并约6成(59.5%)赞成调高20元或以上。可见，民众相对比较支持烟税上涨。

　　一些非政府组织部门更是支持烟税上涨，并且担忧在立法机构的审议中烟税上涨幅度会降低。董氏基金会烟害防治组主任林清丽担心，草案送进立法机构审查时，在各方利益游说下，涨5元烟税案可能被牺牲，世界卫生组织建议烟税应占烟品价格的6成比重，台湾香烟太便宜，烟捐更是26年没涨，应至少调涨30元。

　　林清丽认为，以价制量可以有效降低吸烟率，只是民众不了解烟品价格结构包括成本、烟税及烟捐，台湾对烟品免税的门槛太低，民众都在抢购免税烟，烟税大量流失，达不到抑制吸烟率的效果。

　　然而，岛内也有反对声音。台湾烟酒公司工会联合会声明稿指出，第1季经济成长率从预估成长的3.26%大幅下滑至1.54%，民生核心物价平均已上涨5%，整体通货膨胀开始蠢蠢欲动，此时骤然大幅调涨烟品税捐，使烟价飙涨，恐助长民生物价失控，会打击到庶民经济。

　　另外，台湾烟酒公司工会联合会表示，近年来，烟品税捐、烟价大幅提高后，劣质走私烟品猖獗。据调查，2010年查缉走私烟品增加49.79%；而2009年台湾进口烟品数量约25亿余包，当局统计约5亿多包是走私进口，但其中仅670万包走私香烟被查获，估计政府损失的税收可能高达120亿余元。

　　台湾烟酒公司工会联合会也质疑，目前烟品健康捐已达350亿元，合计烟品税则高达550亿元，但据董氏基金会调查，吸烟相关疾病所造成健保开销约300亿元，烟品税捐实已远超过烟品健康捐的实际所需，根本不必再大幅征收烟品健康捐。

　　网络上也有民众抗议。“行政院”通过调涨烟捐及烟税消息一出，有网友说，政府没钱就开始找烟民下手，还有人说，反对假健康之名，行剥削之实的行为。

　　烟税上涨正面效果显现

　　根据台湾之前的经验，每次台湾烟价上涨，医院戒烟门诊的求诊量也随之剧增。根据基隆市卫生局统计，从2008年到现在，已经有2000多人求助戒烟门诊，每天求诊的人数平均增加了五六成，台湾推广禁烟政策的效果正在逐渐显现。

　　根据台湾卫生部门估计，烟税、烟捐调涨后，可减少60万吸烟人口，而烟品健康捐可增加250亿元，用于补助经济困难者健保费及癌症筛检、接种疫苗、口腔保健等措施。所以，台湾调涨烟税有助于禁烟，甚至还有调涨的空间。

　　国际医学联盟秘书长黄嵩立感叹表示，目前岛内一包香烟价格约50至90元，其中政府课征31.8元的烟税，营业税约3.5元及进口关税约2.2元，整体烟税约占烟品零售价的5成；相较于高收入国家平均一包烟价180至360元，台湾的烟税始终很低，还有不少上涨的空间。(马军)