从自由化到对台离岸金融中心 厦门争取优惠政策

　　“与上海、深圳这两个金融城市相比，其实厦门也有优势，就是空气好，环境好，生活舒适度高，但是一定要有开放政策相配套，厦门才有竞争力。”厦门银行台商业务部总经理吴至祥表示，目前两岸金融中心除了给予金融高管收入的税收优惠，以及奖励法人机构入驻之外，基本上没有其它优惠政策。

　　厦门大学台湾研究院经济所唐永红所长也称，不能光看现在已入驻两岸金融中心的数字，许多业者是冒着风险进来的，如果他们看不到优势所在，将来也会迁移到其它地方。

　　围绕两岸，全面争取优惠政策

　　“金融中心不能光盖大楼，如果引不来金融机构，这些楼就会成为蚊子馆。”吴至祥说，优惠政策一来，到时候再多大楼也不够用。

　　举例说，做大两岸金融中心的企业融资业务，前提是要确保足够多的“银弹”，现在境内的企业总部向境外融资，要经过外管局、发改委等部门审批，厦门能否尝试“开小灶”，打通审批的层层关节？这样不仅能吸引银行前来设立区域或大陆总部，而且可吸引企业来设立总部。

　　企业总部多了，企业以厦门为中心辐射全球的资金流通量就大，金融商品增加，反过来又会吸引更多银行前来服务。一些全球性的金融中心，由于金融衍生业务繁荣，其外汇进出额甚至是对外贸易额的十几倍之多。

　　唐永红建议，厦门向上头争取优惠政策时，不要被“我适合做什么，我就争取什么”的思路束缚，因为一个地方适合做什么，是一个高难度的问题，厦门应该全方位开放，只要大陆还未向外资金融开放的政策，都要积极争取过来，先行先试之后，让市场自然选择。

　　考虑到厦门金融城的两岸特色，开放政策应当围绕两岸主轴。吴至祥说，例如放宽各家银行的外币、人民币放款额度，可规定前提条件是与两岸投资、贸易相关的融资要占到一定比例，以此激励金融机构扶持两岸经贸交流。

降低准入门槛，扩大经营领域

唐永红指出，开放政策主要包括两大方面：一是降低准入门槛，让更多金融机构进驻；二是扩大经营领域，让它们进入后可以做更多业务。

台金融机构普遍规模小，资本额少，大陆规定外资保险公司的准入门槛是“532条款”，即保险公司总资产50亿美元、经营保险业务30年、设立代表机构2年以上。2010年ECFA(两岸经济合作框架协议)早收清单中，以台资保险所在金控集团50亿美元作为资本门槛。厦门可否在此基础上进一步降低门槛，以体现试验区优势？

ECFA早收清单把台资银行登陆门槛从 “232条款”降到 “121条款”。“232条款”指外资银行来大陆设立办事处2年才可升为分行或子行，分行或子行营业3年、最近2年盈利才可经营人民币业务。“121条款”则相应在每个环节上减少了一年。唐永红建议，厦门两岸金融中心可尝试把“121条款”变“11条款”，台资银行过来就能直接设立分行或子行，营业1年并盈利1年就能经营人民币业务。

台湾政治大学经济系特聘教授林祖嘉也称，大陆规定台资银行参股大陆银行比例要低于20%，厦门如果能放宽到49%，对于台资银行会具有很大鼓舞性。他说，台湾加入WTO以后，外资银行并购台湾银行便没有任何限制，可以百分之百控股，这反而促使本土银行更加注重提升自身竞争力。渣打银行就把新竹银行的几十个分行全买了，百分之百控股。台资保险业在大陆成立合资公司，按规定参股不得超过50%，并且合作方须为国企，厦门能否就此也有所突破？

开放之前“抢试”，只争朝夕

虽然，两岸金融开放是一个动态的不断演进过程，还有许多未开放领域，需要一步步放开，厦门依然有许多先试空间；但是，两岸金融整体开放在加快推进，逼迫厦门这个两岸金融试验田必须“只争朝夕”，抢在大部队行进之前，担当起侦探兵探路的角色。

唐永红表示，长远来看，厦门两岸金融中心的试验之路，应该沿着这个路径前行：从正常化到自由化，再到外资享受内资同等的国民待遇，最后发展成对台离岸金融中心。只有这样，两岸金融中心的试验空间才能不断扩张。

金融开放最初阶段是正常化，指的是双方遵循WTO规则，并按照向WTO承诺的市场开放与准入水平要求，双方金融机构可彼此进入对方领地经营。按国际惯例，双方开放金融市场先正常化，再自由化，但是两岸情况特殊，当前台湾向大陆金融开放还在向正常化迈进，大陆向台湾金融开放已向自由化迈进。

2010年初两岸金融监管合作备忘录生效之后，大陆对台湾金融业的开放就实现了正常化水平，台金融业在大陆享受到外资金融业的待遇。在2010年6月ECFA服务贸易早收清单当中，这种开放由正常化迈向了自由化，台金融业获得了比一般外资更优惠的特殊安排，调降了准入门槛，银行业“登陆”条件由“232条款”降至“121条款”，保险公司资金门槛参照所属金控集团。

有望在本月由两岸两会签署的两岸服务贸易协议，将更进一步增加台金融业大陆经营的自由化内涵。不过唐永红强调，两岸金融业规模、体量差异太大，决定了透过ECFA推进金融自由化的过程要比较漫长，需要分步走，在这个进程中，厦门必须把握住机遇。

吴至祥与唐永红都赞同，两岸金融中心的终极目标是成为对台离岸金融中心，不受在岸法规的管辖，两岸货币进出自由。“展望未来，随着全球资讯电子化水平、区域经济紧密程度、自身核心竞争力的提高，两岸金融中心辐射范围势必从最近的地方开始，犹如涟漪一样，一圈圈由内往外荡漾开来，直至很远。”唐永红如此描述着两岸金融中心的远景。(海峡导报记者 兰文文/图)