郭正亮：台面对大陆与美日博弈战略选择有4原则

　　台湾《美丽岛电子报》副董事长郭正亮撰文，原题《中美日博弈下的台湾策略》，全文摘编如下：

　　11月29日，美国国务院突然建议美国商业航空公司尊重中方要求，在进入中国东海防空识别区时向中方提交飞行计划，虽然美国政府强调，此举纯粹基于旅客安全考虑，并不意味美国接受中国防空识别区，但对比日本政府坚持日航不向中方通报飞行计划，已经凸显出美日分歧。11月30日，美国联合航空、美国航空、达美航空证实，已经按照美国政府建议，向中方提交飞行计划。

　　美国突如其来的让步，让日本有点措手不及。安倍首相12月1日不得不迂回表示“已经通过外交途径确认，美国政府并未要求民航通报飞行计划”，明眼人都可看出，安倍的强颜自我辩护，只是为了掩饰日美分歧而已，但日本媒体显然已经难以忍受。《日本经济新闻》即表示“美国政府区别军机与民航机的态度，让日本政府感到困惑”。代表右翼的《产经新闻》更直白指出“美国此举给日美联合对抗中国泼了盆冷水，日美步调不一致必然有利于中国”，甚至还谴责美国说“政策总是摇摆不定的欧巴马政权，应对方式让人产生疑问”。尽管美国已经让步，日本政府并不打算改变立场，仍将继续要求日航不要向中方提交。

　　尽管美国把美日同盟看成东亚最重要的军事盟邦，但美国和日本的国家利益仍然未必一致，仍须权衡美中战略合作的全球布局。针对中国东海防空识别区，美国最后选择在战略(政府立场)上说不，但在战术(民航立场)上尊重，美国在战略和战术诉诸两手，固然使全部说不的日本政府感到尴尬，却让一开始也同样诉诸两手的马政府，意外转危为安。

　　11月23日大陆无预警宣布划设东海识别区，立即引起日美两国强烈抗议，美国更以白宫、国务院、国防部同时召开记者会的罕见方式表达反对。但马刚因为9月马王政争失败，民调正陷入空前低迷，不管是推动ECFA后续谈判，或是期待明年习马会，都需要争取大陆善意，自然希望两岸以和为贵。

　　结果马只以“感到遗憾”表达温和抗议，更在隔天国民党中山会报上表示“防空识别区不涉及领空问题，更与领土主权无关，大陆识别区与我方重迭范围很小，不会影响台军演训”。马态度既已明朗，“交通部”随即跟进，尽管台日韩都和大陆识别区互有重迭，但相对于日韩明确表示拒交飞行计划给大陆，台湾却表示将和新加坡和菲律宾一样送交。

　　就在马低调回应之际，却传来11月26日美国B-52轰炸机未知会大陆闯进东海识别区，消息传来，立即引发强硬派抨击。《自由时报》发表“台湾不可沦为民主阵营之敌”社论，痛批马“降中抗美”。民进党主席苏贞昌也批评“马没有善尽国家元首维护国家主权的责任，难怪许多国人会质疑马亲中”。11月28日，在野党“立委”霸占主席台抗议马软弱，随即由朝野党团发表共同声明，要求政府“严正抗议中共当局片面划设东海防空识别区行为，并应与区域友邦一致行动，不向中共当局递交飞行计划书”，连国民党“立法院”党团也和马唱反调。

　　马不得不召开“国安会”，并由“行政院”响应表示“大陆宣布识别区事前未与我方咨商，我方将循管道向陆方表达严正立场”、“台军执行海空安全任务，绝不因大陆设立识别区而有任何改变”、“交通部将根据国际民航组织的相关规定及实务，基于民航公司请求及保障旅客飞航安全，办理民航机飞航计划之代转通报业务”。尽管措辞略有调整，马仍坚持立场，并未改变“两岸以和为贵”基调。

　　马坚持提交飞行计划给大陆，坚持不升高两岸对峙，眼看很可能因为中日升高冲突陷入更大困境。孰料事态急转直下，11月29日，美国政府突然决定建议民航尊重中方，不但及时缓和了中日韩紧张情势，同时也帮马政府解了围。

　　11月23-29日因为美国出手解危导致情势逆转，马在一周内转危为安，这个戏剧化过程，凸显出台湾面对中美日博弈的策略选择问题，值得进一步深思。

　　马坚持识别区不等于领空或主权，坚持区分政府与民航，坚持两岸以和为贵，最后证明也符合美国政府观点，这凸显出向来被大陆视为“亲美和中派”的马英九，确实比“逢中必反”、甚至不惜亲日的苏主席更了解美国思维。

　　事后总结，台湾面对中美日博弈的战略选择，可以归纳出四个原则：

　　一、中美合作有利台美和两岸合作，台湾应乐见中美合作。

　　二、面临大陆对台施压，台湾要优先选择美国作为平衡者。

　　三、台湾要区辨美日分歧，表态支持美国，同时区隔日本。

　　四、平衡大陆施压，不宜引进日本势力，只会恶化两岸矛盾。