台当局当好好考虑是否设高雄石化专区

　　高雄气爆事件带来严重灾情，迟至8月22日江宜桦才与陈菊会面商议后续处理问题。当前最迫切的要务，并不在于责任追究，因为责任追究会沦为蓝绿之间及“中央”与地方间互推卸责的“政治口水”，重点反而应放在防救灾制度的检讨以及灾区重建和高雄市是否应设石化专区的问题上。

　　先谈防救灾制度检讨。高雄气爆酿成重大伤亡与毁坏，主因在第一波毒化学灾害未能及时阻灾，接续第二波连6天的暴雨，形成“复合式灾害”破坏力加乘。

　　所谓救灾如作战，从高雄气爆事件可看出，台湾整体防救灾体系结构性的脆弱令人忧心。如果台湾发生类似都会区域重大震灾的大规模灾害，现行体系不堪一击。防救灾是一种新专业，需要一个能够防治与救援各类型灾害的“防灾总署”，平时储备训练精良的各科救难人员、设备、专家；灾难发生时，指挥总部发出动员令，就可有系统、步骤、效率、节奏地救灾。

　　2009年的“八八水灾”，促成了“灾害防救法”的修正。然而，它也有不足之处，在分工与防灾组织设计上的瑕疵，造成今天没有一个部门，有能力整合资源面对大规模灾害。尤其，“灾害防救法”将灾害分类指定给特定“部会”，这也是举世绝无仅有，不切实际。

　　“行政院灾防办”亦无权责与人力处理整合性对策。因此，当务之急应再修订“灾害防救法”，亟须一个多元专业整合机构，参酌先进国家和地区专责防灾部门，设立全台湾级的“防灾总署”，搭配其他专业“部会”全面设置灾害管理组织，在地方县市政府成立专责的灾防处，用以组织完整的灾害防救体系。

　　关于设立石化专区，若能经由缜密规划与理性沟通及寻求共识，的确是解决高雄重建的核心问题之好办法。因为石化业者有地可继续经营，市民可免除地下管线或油气罐车行走的危险，也是解决石化业层出不穷环保抗争的一劳永逸的方法。

　　海峡导报特约评论员、台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂