曹小衡：看好2015年两岸经济合作前景

　　华广网3日刊载南开大学台湾经济研究所所长曹小衡的评论文章分析2014年两岸经贸关系发展，他表示，尽管2014年两岸经贸关系的发展遇到了新的问题和困难，但仍能在既有基础上持续向前，这源于两岸和平发展代表了两岸关系的正确方向。展望2015，我们仍对两岸经济合作前景看好。

　　全文内容如下：

　　2014年两岸经贸关系高开低走、克难前行，但继续保持了良好的和平发展势头。

　　两岸经济合作制度化进程克难前行

　　2014年2月11日，国台办主任张志军与台湾方面陆委会负责人王郁琦会谈时，对两岸关系的进一步发展曾寄予厚望，希翼年内完成ECFA后续协商。紧接着2月27日，海峡两岸关系协会会长陈德铭与台湾海峡交流基金会董事长林中森在台北举行了两会第十次领导人会谈，并签署了《海峡两岸气象合作协议》和《海峡两岸地震监测合作协议》两项协议，旨在提高两岸对灾害的分析预警和防御能力，保障两岸同胞福祉及生命财产安全。

　　3月份以后，由于两岸政治互信不足，以及台湾自身经济社会发展长期积累的矛盾，加之岛内政治反对势力的误导，引发部分团体发起所谓的“反服贸运动”，导致先前签订的《海峡两岸服务贸易协议》受阻于“立法院”，至今通过无期。受此影响，两岸制度化协商一度中断，使两岸关系的制度化推进遭受重大挫折。

　　此后年内两岸双方再无任何实质性的协议签署，但依然进行了多轮有益的协商。期间，9月10至13日，两岸举行了货贸协议第九轮商谈，就市场开放等议题达成了进一步的共识；12月25日至26日，双方又在北京召开了两岸银行、证券期货及保险监理合作平台正式会议，以深化监理合作、共同维护金融稳定及持续推动双向往来，就两岸金融监理合作平台制度化运作进行了充分沟通。

　　两岸经济合作有喜有忧

　　首先，2014年两岸进出口贸易增减易位。按台湾方面统计，2014年1-11月，台湾对大陆出口额为754.6亿美元，同比仅增加1.2%，是台湾对主要出口地区出口增速最低的，大大低于对美国、欧盟、日本的6.4%、4.4%和4.2%；当期对大陆出口额占台湾出口总额的26.2%，依然是台湾最大的出口地。进口方面，2014年前11个月，台湾从大陆累计进口440.5亿美元，同比增长13.9%，远超自其它国家和地区的增长，与出口形成鲜明对比。1-11月台湾对大陆净出口为314.1亿美元(去年同期359.1亿美元)，同比大幅下降12.53%。这一方面说明了台湾对大陆的贸易依存度下降，两岸贸易对台湾经济的推动力减弱；另一方面也反映出两岸产业趋同性增加，竞争性增强，台湾产业的竞争力相对减弱，但总体上两岸之间共同发展前景广阔，合作依然是远大于竞争的。

　　其次，两岸投资失衡状况未能改观、仍在扩大。从两岸投资方面看，2014年1-11月台湾共核准对大陆投资360件，件数较上年同期减少8.63%；核准投资金额86.14亿美元，较上年同期增加12.80%。从投资地区看，主要集中于江苏省(23.51亿美元，26.14%)、福建省(11.63亿美元，12.94%)、广东省(11.25亿美元，12.51%)、上海市(10.73亿美元，11.93%)及四川省(7.41亿美元，8.24%)5个省市，合计约占本期对大陆投资总额的71.76%。投资行业则以制造业为主，前五位分别是金融及保险业(18.31%)，计算机、电子产品及光学制品制造业 (13.29%)，批发及零售业(11.67%)，电子零组件制造业(9.65%)及化学材料制造业(7.43%)，合计约占本期核准对大陆投资总额的60.35%。同时，由于受到岛内诸多限制，尤其是2014年10月台湾立法部门又推出“大陆人民来台投资许可办法”修订案，进一步从严把关陆资赴台，根据台湾“投资审议委员会”的统计，2014年1-11月台湾共核准陆资来台投资116件，较上年同期减少10.08%；投资金额3.28亿美元，较上年同期减少4.34%。自2009年6月30日开放陆资来台投资以来，累计核准陆资来台投资件数为599件，核准投资金额共11.92亿美元。投资项目主要集中在批发及零售业(占比24.10%，下同)、银行业(16.63%)及港埠业(11.67%)等服务业。同期，中国大陆对外投资总额近1000亿美元，对台投资额与两岸经贸地位极不相称。

　　另外，陆客赴台人数持续增长。自2009年台湾当局开放大陆民众赴台旅游观光之后，大大促进了台湾观光旅游业的发展，赴台旅游人数2013年首次突破300万人次，占比全部赴台游客的37.19%。台湾“观光局”公布的2014年1至11月陆客赴台旅游人数为364.211万人次，较2013年同期增长38.2%，远超其他地区赴台人数的增数。观光旅游人数的增加带来的不只是观光外汇收入的增加，而且还促进了岛内航空运输、汽火车客运、旅馆、餐饮、商业、金融、旅游医疗业、物流业等诸多领域的发展。

　　展望2015：两岸经济合作将继续深化

　　尽管2014年两岸经贸关系的发展遇到了新的问题和困难，但仍能在既有基础上持续向前，这源于两岸和平发展代表了两岸关系的正确方向。展望2015，我们仍对两岸经济合作前景看好。

　　首先，尽管未来一年台湾开始进入新一轮政争，岛内不确定因素增多，但大陆坚持两岸关系和平发展的大政方针不会改变，对台政策中将更多地体现出信心、耐心与更多的灵活性。

　　其次，2015年大陆经济的最大机会在于新一轮的改革开放所释放的红利，如政府简政放权措施的落地，金融领域准入门槛的降低，解决融资难、融资贵措施的实施，资本市场改革的推进，以及“一带一路”的推进，这些都有利于两岸经济合作的进一步深化，有利于促进两岸经济合作“新常态”的出现。

　　最后，面对错综复杂的外部环境，日趋激烈的国际竞争，两岸应会珍惜来之不易的既有成果，继续推进ECFA协商，完善两岸经济合作的制度化安排，为两岸经济关系合作发展凝聚更大能量。(本文作者为南开大学台湾经济研究所所长、教授)