台当局启动制定“政党法” 出手整顿政党乱象

　　从昨天开始，台湾朝野就“政党法”的制定展开新一轮攻防。世界上没有哪个地区像台湾这样，有200多个政党存在，却连一部“政党法”都没有。由于无“法”可依，导致在台湾成立政党如同“小孩过家家”。制定一部“政党法”，可以将政党运作置于“法律”的阳光下，并让台湾政党政治“长大成人”。不过这次“立法”，朝野所提的版本高达8个，国民党、民进党以及一众小党们心中各有小算盘。可以预见，想修一部朝野均满意的“政党法”，绝不是一件容易的事，各方必会连横合纵，展开一番利益争夺战。

　　乱象

　　组党如同“过家家” 第264个政党已“出炉”

　　树党，这个听起来有点滑稽的政党，是台湾第259个政党，成立于去年8月10日，在“九合一”选举中共推出21名候选人，结果有2人选上议员或镇长，战绩还不错。树党以选举、参政为目的，还有点正规政党的样子，在台湾二百五六十个政党中，面对去年那场规模空前的选举，仅有22个政党推出选将，其中11个政党只有1到2名候选人。台湾绝大多数政党并不想参政，这在外界看来，是一件匪夷所思的事情。

　　参选的22个政党，一些光听名字都有点让人忍俊不禁，如天宙和平统一家庭党、人民最大党、中华民主向日葵“宪政”改革联盟、大道人民党、三等“国民”公义人权自救党等。去年7月6日，一群关心机车(即摩托车)族交通权益的民众还创办了“中华民国机车党”，不过这个政党并未参加“九合一”选举。

　　台湾解严至今，一共成立过264个政党，其中2014年一年就新增10多个政党。岛内“组党潮”一波接一波，组党后大多又不参选，这看在外人眼中，好像“小孩过家家”。说白了，一些人组党，只是为了在与人交换名片时有个“党主席”可以玩玩，或是到大陆经商、旅游可以得到“照顾”。

　　探因

　　缺少专门的“政党法” 现行法令对政党约束很无力

　　台湾组党乱象多，很重要的一个原因就是没有一部“政党法”，来约束政党行为。台湾工党主席郑昭明告诉导报记者，台当局目前用“人民团体法”来规范政党的登记事项，这个法令比较宽松，规定只须先召开政党成立大会，再拿出党纲、党章，向“内政部”备案一下很快就能过关。

　　按西方政治学理论，人民团体无权参加公职选举，而政党则应以参选为目的，台湾拿“人民团体法”来管理政党显然不大合适，也制造不少乱象。如去年9月，台湾第260个政党——台湾农渔业联盟成立，其实严格来讲，这只算是一个产业团体，而非归为政党。事实上，不少人热衷组党，是利用政党可以免缴一些税费的“好康”来做生意。郑昭明表示，“人民团体法”对政党的约束很无力，将来“政党法”上路后，提高组党门槛，并规定长期未参加选举活动的政党必须解散，将有利于改变台湾“政党林立”的现状。

　　此外，由于之前台当局的“查贿”法令只针对公职选举，导致一些大党的党内选举贿选问题严重，按“行政院”2012年通过的“政党法”草案，未来将对党内贿选祭出刑责，规定处违法者3年以下有期徒刑，并且还要罚款。“政党法”若上路，对于净化党内选风会有很大帮助。

　　角力

　　朝野各有“小算盘” 民进党“眼红”国民党的党产

　　关于制定“政党法”，台湾朝野近年来提了不少版本，不过由于各方心中有不同的小算盘，“修法”工作被一拖再拖。

　　民进党版的“政党法”是“眼红”国民党的庞大党产，想要透过“立法”来令其党产“归零”，以免国民党在进行公职选举时，有庞大的财政资源作后盾，使得民进党与之处于“不公平”状态。

　　对于民进党这个图谋，国民党方面早已识破，所以这个“绿色”版本一直被“蓝委”以多数优势否决。直到“九合一”选后蓝军惨败，国民党才意识到自己庞大的党产，已不是资产，反倒成为“负债”，每到选举都会被拿来当攻击标靶。在这种背景下，“停工”许久的“政党法”制定工作再次排上日程。通过这次“修法”，国民党既想为党产解套，也有打击对手的盘算，民进党“人头党员”问题严重，国民党希望借机直捣绿营痛处。

　　而对于众多小党而言，现在则是为“钱”奋斗的时刻。据郑昭明介绍，现行政党票选举补助款门槛，是最近一次“立委”选举获5%得票率，但这个标准对绝大多数小党来说还是太高，“如果能将门槛降至2%，补助款普惠小党，可大大缓解我们的财政压力”。郑昭明说，超过2%得票率的政党若能再分得一席“立委”，更有助于激发小党参政热情。(海峡导报记者 薛洋）