学者：“21世纪海上丝绸之路”台湾不应缺席

　　华广网26日刊载中国社科院台湾研究所助理研究员王敏的文章，分析两岸经济共同发展的可行模式。文章认为，若让台湾以适当方式参与到其中的“21世纪海上丝绸之路”建设，不仅有助于解决两岸经贸关系发展进程中的一些深层次问题，为两岸经贸合作注入新的活力，还将为两岸经济共同发展与亚太区域合作机制相衔接提供可行路径。

　　全文内容如下：

　　近日，国台办与台湾方面陆委会就台湾当局迫切关心的两岸共同参与亚太区域经济合作等议题展开协商，如何探讨两岸经济共同发展同亚太区域合作机制相衔接的适当方式与可行路径已成为当前两岸关系发展面临的重要课题。笔者认为，当前大陆正大力推动“一带一路”战略，若让台湾以适当方式参与到其中的“21世纪海上丝绸之路”建设，不仅有助于解决两岸经贸关系发展进程中的一些深层次问题，为两岸经贸合作注入新的活力，还将为两岸经济共同发展与亚太区域合作机制相衔接提供可行路径。

　　一、台湾参与“21世纪海上丝绸之路”是推动两岸经济共同发展与亚太区域合作机制相衔接的务实可行之举

　　自2010年6月两岸签订ECFA后，台湾当局推动参与亚太区域经济合作的急迫性不断上升。尽管台湾已分别与新西兰、新加坡签订“经济伙伴协议(ASTEP)”和“经济合作协议(ANZTEC)”,取得了历史性的进展，但2014年以来，台湾当局推动参与亚太区域经济合作的动作频频，不仅扩大提升负责参与区域经济合作的“国际经贸策略小组”级别，加强对外沟通与游说，还召回驻相关国家和地区的代表回岛内参加集训，冲刺TPP和RCEP。与此同时，台湾当局还在APEC、国台办与陆委会主要负责人会晤等多种场合向大陆表达参与亚太区域经济合作的诉求，期望大陆“不阻挠”甚至协助台湾参与。对台湾参与亚太区域经济合作这一议题，大陆方面给予相当大的诚意与善意。2013年4月，习近平总书记在海南博鳌会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行时强调，“两岸可以适时务实探讨经济共同发展、区域经济合作进程相衔接的适当方式和可行途径”。2014年4月，李克强总理在会见萧万长一行时也提出，“当前经济全球化和区域经济整合的势头不减，两岸进一步扩大经济合作，促进经济融合，也有利于为台湾参与区域经济合作创造更好的条件。”在此背景下，若台湾参与“21世纪海上丝绸之路”建设，不仅能为两岸深化经济合作创造新的平台，推动两岸经济共同发展，同时也可为台湾通过大陆这一平台与东盟、南亚等沿线国家和地区建立更紧密的经贸关系创造新的条件，避免经济被日益边缘化的潜在危机，可谓推动两岸经济共同发展与亚太区域合作机制相衔接的务实可行之举。

　　二、台湾参与“21世纪海上丝绸之路”的可行性

　　首先，历史及地缘层面的可行性。当前大陆推动“21世纪海上丝绸之路”建设，是希望挖掘古代海上丝绸之路特有的价值和理念，并为其注入新的时代内涵，积极主动发展与沿线国家和地区的经济伙伴关系。据联合国教科文组织认定，古代海上丝绸之路起点位于福建泉州市。台湾作为我国东南沿海地区宝岛，从历史上看是大陆以闽南人为主体的汉人渡海垦荒、传播中华文明的重要基地，从地缘上看也是海上丝绸之路的重要桥头堡，因此台湾参与“21世纪海上丝绸之路”具有较强的历史和地缘层面的可行性。

　　其次，经济层面可行性。一方面，台湾作为“亚洲四小龙”之一和亚太地区重要的经济体，对外贸易与投资实力较为雄厚，且高科技产业在全球占据重要的地位，台湾若能参与“21世纪海上丝绸之路”，无疑将壮大海上丝绸之路的经济规模，扩大其经济辐射力。特别是台湾企业对外投资起步早、经验较为丰富，且多集中在东南亚等海上丝绸之路沿线国家和地区，若台湾参与“21世纪海上丝绸之路”，可发挥其与大陆同文同种的优势，成为大陆企业“走出去”的重要跳板，为大陆企业拓展国际市场及扩大经济影响力提供重要助力。另一方面，海上丝绸之路的沿线国家和地区多属于新兴经济体，经济发展前景广阔，同时也多为台湾重要的经济伙伴，如东盟是台湾仅次于中国大陆的第2大贸易伙伴及出口市场，2013年双方贸易额占台湾对外贸易总额的15.9%，东盟占台湾对外出口的19.2%；印度为“金砖国家”之一，经济发展潜力巨大，是台湾极力拓展的新兴市场之一。海上丝绸之路建立后，将形成绵延数千公里的繁荣经济带，若台湾参与其中，无疑将分享巨大的经济红利。

　　再次，政治层面可行性。大陆态度是台湾能否参与“21世纪海上丝绸之路”的关键因素。当前，台湾尚未提出参与的意愿，大陆也尚未表态，但可以预期的是，大陆基于国家发展战略的需要，对任何国家和地区的参与一直抱持包容开放的态度。台湾方面若表达参与的意愿，客观上将起到支持与配合大陆对外经济战略的作用，无疑将进一步深化两岸经济合作、增进两岸政治互信，因而势必将得到大陆的大力支持。更重要的是，历史上的海上丝绸之路见证了中华民族的兴衰，新时期大陆推动的“21世纪海上丝绸之路”也是实现中华民族伟大复兴及“中国梦”的合理延伸。当前两岸关系已经步入和平发展的新时期，两岸已在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上全面展开经济合作，台湾参与“21世纪海上丝绸之路”建设符合两岸关系和平发展的主旋律及两岸深化经济合作的大方向，也是推动两岸共圆“中国梦”的客观要求。

　　三、台湾参与“21世纪海上丝绸之路”的可行方式

　　笔者认为，未来台湾参与“21世纪海上丝绸之路”存在以下可行方式：

　　一是借助两岸经合会这一平台展开沟通与协商。两岸可借助经合会就台湾参与的身份、从事的活动等议题展开充分坦诚的沟通。如两岸可考虑借鉴WTO模式，即台湾以中国主权下的“单独关税区”的身份参与，或者台湾方面可经过与大陆协商，以“两岸共同市场基金会”等机构的名义参与，避免引发不必要的政治争议。

　　二是推进以“五通”为核心的两岸互联互通。当前，对于如何构建丝绸之路，习近平总书记提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”举措。未来台湾若参与“21世纪海上丝绸之路”，就应秉持这一思路，与大陆积极合作，推进以“五通”为核心的两岸互联互通。

　　三是率先推动闽台经济融合。福建是海上丝绸之路的重要起点和发祥地，也是连接台湾海峡东线的重要通道，在建设“21世纪海上丝绸之路”中具有不可替代的重要地位。福建也是台湾同胞的主要祖籍地，对台“五缘”优势突出。因此，台湾可通过促进闽台社会经济率先整合的方式参与进来。

　　四是创新合作方式，建立台湾参与“一带一路”的相关机制。当前，大陆为推动“一带一路”建设，已出资400亿美元成立“丝路基金”，并发起成立亚洲基础设施投资银行。台湾可借鉴香港参与亚洲区域外汇储备库的经验与做法。2009年12月，东盟与中日韩3国正式签订清迈倡议多边化协议，建立起总额达1200亿美元的亚洲区域外汇储备库，中国与日本分别出资384亿美元(各占32%)。为满足香港的需要，中央政府给予香港42亿美元的份额，也就是中国内地实际出资342亿美元(占28.5%)、香港出资42亿美元(占3.5%)，双方在中国框架下各自拥有不同的借款乘数。未来，两岸可通过务实协商，商讨台湾借鉴香港的模式参与到丝路基金和亚洲基础设施投资银行的可行路径。同时，两岸也可考虑成立由双方相关部门注资的共同基金，甚至可以考虑由祖国大陆与香港、澳门及台湾共同成立“大中华共同基金”，向丝路基金或亚洲基础设施投资银行注资，整合两岸四地的优势资源，携手参与“一带一路”建设，共同进军国际市场。(王敏，作者系中国社科院台湾研究所助理研究员、经济学博士）