美国总统特朗普签署的《台湾旅行法》玄机

　　《台湾旅行法》的玄机

　　美国总统特朗普签署的《台湾旅行法》(简称台旅法)，在当地时间3月16日开始“生效”。

　　1979年美台断交，美国就对台湾官员有了“五黑”限制：禁止台湾正副“总统”“行政院长”“外交部长”与“国防部长”等五官衔的政治人物来华盛顿访问。而《台旅法》则允许台湾高阶官员在“受尊敬的条件”下来到美国，与包括美国国防部、国务院的高官会见。

　　与过往维系美台关系的《台湾关系法》不同，美台各级官员在互访同时，将能在“国防”与“外交”等政治议题上直接讨论，不再设限。而在此前，美国总统特朗普在去年12月12日签署《国防授权法》，明文可以考虑美台军舰互访与停泊的可能性。

　　一个备受关注的细节是：按照美国立法程序，如果总统既不签署，也不否决，则法案在国会10个工作日之后自动生效。在这种情况下，特朗普特地在签署5个法案时，包含了这个法案。虽然是打包过关，但这毕竟也是一种主动表态。

　　《台旅法》最早于2016年提出，但是在奥巴马政府时期，这项法案在国会并没被通过。分析认为，此次得以通过，反映了美国政界对华鹰派力量的再次回归壮大，随之而来的则是鹰派战略思维的强势推动。

　　随着《台旅法》生效，高雄市长陈菊就迫不及待地在3月18日抵达纽约，开启访美行程。由于此前陈菊被传将接任台当局“总统府”秘书长一职，此次访美的规格引发各界关注。媒体报道，陈菊在华府期间将获美国特殊待遇，安排与国安会亚洲事务资深主任博明、国防部亚太事务助理部长薛瑞福等资深官员见面。

　　在过去多年，美国官方对美台高层交往还比较有约束，台湾最高领导人只有李登辉曾于1995年以“私人名义”访美过。

　　现在人们关心的是，在《台旅法》下，美国防长、国务卿之类的高官是否会去台北，台湾领导人会不会到华盛顿？ “特蔡会”的可能性有多少？

　　一般认为，5月要在台湾举行的“台美国防工业合作会议论坛”，以及6月美国在台协会(AIT)新馆开幕，究竟会有哪些台美高官实质互访将是观察指标。

　　对此，中国外交部发言人陆慷，在3月11日的例行记者会上表示“坚决反对”。陆慷同时说明，这项议题违反中美三个联合公报，干涉中国内政。《环球时报》批评：“一旦落实，将帮助大陆下决心解决台湾问题。”这是个“摧毁台湾法”。

　　对于特朗普“亲自签署”，蔡英文则通过“推特”公开表达了“感谢”，绿营内也是一片欢呼。不过，BBC评论认为，特朗普将台湾作为中美关系的筹码，这不是给“蔡政府”“帮忙”而是在“帮倒忙”。因为，台湾不仅摆脱不了“棋子”的角色，反而“工具”的特征更加明显。

　　大陆最近宣布实施31项对台的惠民政策，强调台湾百姓获得“国民待遇”。民调显示，该政策对台湾社会产生了巨大的吸引力，同时也对“蔡政府”产生了很大的“杀伤力”。在外部空间“压力山大”和台湾内部民意持续发酵的双重作用下，《台旅法》的出现只会加剧这种态势，或许将会对民进党政府带来致命的打击。

　　亲绿的台湾民意基金会19日公布最新民调，不赞同蔡英文领导方式的民众比赞同的人多约14个百分点。基金会董事长游盈隆认为，这意味着蔡英文的执政困境已经显著形成。

　　不容忘记的是，1995年李登辉访问美国，最终演变成1996年台海危机。中方的回击措施大大地震动了美国，促使美国国内关于对华政策的大辩论进入高潮。辩论的结果是，美两党主流派形成一个基本共识：中国的崛起和强大难以阻挡。孤立和遏制中国不是上策，而与中国保持接触才符合美国的长远利益。

　　(《中国新闻周刊》2018年第11期)

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