舜天俱乐部董事长：职业化需要更好的市场环境

　　在谈到中国足球的现状时，很多人都会用“病入膏肓”来形容。如何使中国足球起死回生？昨天，国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》。方案共有50条改革措施，为了彻底治愈中国足球，其中既有“手术”、“猛药”这样见效迅速的改革，也有很多类似于“补药”这样固本培元的方案。至于预期“疗效”，《中国足球改革发展总体方案》也分近期、中期和长期明确指明。 扬子晚报全媒体记者 汤 敏

　　手术

　　“管办分离”终于成了

　　中国足协自身的改革一直以来都是社会关注的焦点。根据这份改革方案，将改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。

　　对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

　　点评：这么多年，一个中国足球“管办分离”的问题，难倒无数人。此前所谓正在实施的管办分离，基本上都是挂羊头卖狗肉。但是一个撤销足协的行政级别决定，就让中国足球的管办分离迅速成为现实。如果说当年的红山口会议，将中国足球从专业化的体制中解放出来，那么这一次足球改革，就是将中国足球全面推向了职业化。仅从突破体制障碍这一点上看。这次足球改革的重要性就超过了二十多年前著名的红山口会议。

　　猛药

　　打假=理事会+公检法

　　在职业联赛方面，《方案》规定要建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

　　点评：一直以来，“假赌黑”是困扰中国足球发展的“毒瘤”，在这方面《方案》规定将完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

　　补药

　　4条良方固本培元

　　比起那些见效快的手术和猛药，《中国足球改革发展总体方案》中更多的还是一些固本培元的补药，毕竟中国足球太虚弱了，调养好身体才是最关键的。

　　补心 真正“从娃娃抓起”

　　为扩大足球的群众基础，从小培养足球人才，《方案》规定各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。同时为解决家长和学生担心踢球受伤的问题，《方案》要求完善足球保险机制，增加政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。

　　点评：中国足球目前最落后的方面恐怕就是青少年培养了，而且青少年足球水平是一个国家足球水平的“核心”，但凡是足球强国，没有一个青训工作不入流的。现在《方案》把青少年足球上升到如此高度，让人感觉中国足球的确有了希望。

　　补气 老百姓有踢球的地方了

　　为方便民众有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

　　点评：别小瞧这一点，虽然这些平时偶尔踢一两脚的老百姓不可能成为国脚，不可能帮助中国足球冲出亚洲，但他们可是一个国家足球真正的基石。基石多了、牢了，大厦才能最终盖得高、盖得稳。

　　补血 发行中国足球联赛彩票

　　全社会发展足球事业离不开资金的支持，在这方面《方案》着墨比较多，要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球发展给予倾斜。同时成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

　　点评：其实近几年一直在进行的足球反赌扫黑就是这项改革的伏笔。公检法等权力机关的介入，很好地清理了中国足球的环境，为中超足彩的推出创造了条件。中国足彩的推出是中国职业联赛全面职业化的标志，也将使中国足球职业联赛有了造血机能，起码在发展资金上有了保障。

　　补肾 打造百年俱乐部

　　足球俱乐部是整个足球运动的基础单元，这一次的改革方案对足球俱乐部的建设也着墨不少。由于玩足球很耗钱，俱乐部名字频繁更迭甚至在不同城市之间来回迁徙的现象也不少见。针对这一点，《方案》鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。

　　《方案》还鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

　　点评：中国足球发展的原动力是联赛，而俱乐部则是联赛的主体，俱乐部经常出问题就如同人体常见的肾虚。《方案》中有多方面鼓励和规范俱乐部发展的条例，这一切都会让职业联赛的发展更加健康稳定。

　　怎么改

　　《方案》描绘的改革蓝图很宏伟、改革方案也很长远，但真正到操作层面，还有很多需要进一步细化、落实的。

　　扬子晚报记者采访了足球从业人员以及《方案》中涉及的相关部门、条口的专业人士，他们分别从各自的角度，对《方案》中的操作细节，提出了自己的一些看法和建议。

　　扬子晚报全媒体记者 张昊 黄启元 王璟 仇惠栋

　　他们，有这样的担心

　　梅泽铭(江苏国信舜天俱乐部董事长)：

　　职业化需要更好的市场环境

　　《方案》对中国足球的长远发展非常好。但现阶段的中国足球，需要将足球发展规律和中国足球现状相结合，需要市场化和中国体育乃至社会的发展相结合。

　　方案中提到的部分具体操作，无论是市场化还是打造百年俱乐部，对于中国足球来说，还有很远的距离。例如俱乐部名称非企业化，现阶段还很难做到，除非俱乐部本身能够职业化运转，自己创造效益，才能真正做到名称非企业化。现阶段，在俱乐部本身不赚钱的情况下，还需要其他企业的赞助，如果名称非企业化，人家企业凭什么给你那么多钱。

　　俱乐部本身的运营收入，英超俱乐部是532的结果，其中50%是通过英足总分红，这其中主要是转播收入，而我们是倒挂的；30%是通过俱乐部的延伸产品，球员买卖(转会)获得的；20%是球票收入。但目前国内足球消费水平与国外俱乐部差距很大，加上知识产权保护不够，俱乐部想要靠自己的造血功能维持生存，难度很大。

　　现阶段，中国足球离不开政府的关心和支持，应该处理好政府与市场的结合，如果一下子全盘推向市场，足球发展会遇到真空期。

　　赵辉(雨花实小校长助理)

　　不能让孩子踢十几年球后“没出路”

　　《方案》对校园足球肯定会有一点触动，但要理性看待。

　　目前急需要解决的是孩子们踢球后的出路，他们不是每个人都能踢到职业队的，如果没有保障，一些人经过十几年的训练后便会一无是处。

　　《方案》出台了，搞足球的学校也会增加，这是好事，但要有连续性，从小学、中学到大学，不能断层。另外，只有队多了，校园足球联赛才能搞起来。

　　去年年底，教育部推出要发展学校足球，进行了全国足球特色学校和特色区县的评比。区县评比有较高的要求，要求参加评选的区县要有3所高中、6所初中和9所小学，这样高的要求目前来看难度很大，如果严格执行估计江苏省没有哪一个区能做到。江苏省三年要发展1000所足球特色学校，第一年就发展了900多所。说实话，这样发展的速度过快，应该严格按照合理的评选要求，即使要挂牌也要有一段时间的考察才行。

　　穆耕森(雨花台中学校长、省中学生足协主席)

　　校园足球场对外开放最怕“安全问题”

　　记者从相关部门了解到，南京有正规足球场的学校并不太多，特别是一些主城区的中小学，本身校园里学生的活动场地就比较有限。“目前学校向社会开放足球场不太现实。”江苏省中学生足球协会主席、雨花台中学校长穆耕森直言不讳地表示。

　　首先，学校体育设施应当优先保障正常教学和周末学生文体活动——学校的足球场一般是足球、排球、田径等项目的综合性场地，在保证学生每天锻炼一小时和体育课的情况下，其他时间还用于运动队的专业训练和学生社团活动，对外开放比较困难。

　　其次，足球是多人的运动项目，一旦开放，来的人太多，给学校管理带来很多问题——一方面，社会人员没有正规训练，如果运动过程中发生伤害事故或者给学生带来危险，谁来负责？另一方面，学校足球场地多为人造草场或塑胶材料，如果乱扔烟头容易引发火灾，学校安全也得不到保证。

　　第三，开放体育设施会加大学校维护负担。外部人员难于管理，在使用体育设施时难免造成损坏，体育设施的维护费、修理费等都将会给学校造成新的负担。

　　“下面学校也将大力发展足球运动，在目前足球场有限的情况下，学校足球场更应该用来发展学生足球运动。”

　　南京市规划界业内人士

　　“兴建足球场”很难单独列入规划

　　“把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划。”如何落地实施？

　　记者昨日采访了南京规划界人士，一位业内人士对此表示很意外：“从专业的角度看，把足球场单列出来做规划有点难，在以往的规划中都有体育设施用地和教育用地，其中包括了足球场。用地性质上也从来没有足球场用地这一项。” 这一足球场规划如何落地，相关人士表示，还要看具体的实施细则。

　　此前在规划编制中，对于全民健身设施的配套有具体要求，大型体育场地都是成系列建设，比如篮球场羽毛球场足球场等都是在一起的。

　　解惑

　　问：管办分离后，足管中心这一机构还会否存在？

　　蔡振华(国家体育总局副局长、中国足协主席)：《方案》里面讲的很清楚很明确，没有了，只有中国足协。足管中心的撤销，现在还没有具体的时间表，但这个过程会“很短”、“很快”。

　　问：原有足协工作人员的事业编制是否保留？

　　张剑(足管中心主任、中国足协秘书长)：改革不是一个抽象的行为，始终会落到人、财、物上，我们从原有的轨道上脱离，最终要落到一个新的轨道上，那么新的轨道如何建立，它不能挂在空中，一定要落在一个地方，“这一系列的东西我们会配合相关职能部门进行研究，实际上中国足协既是改革的参与者，也是改革的对象”。

　　问：谁来主持新足协？包括蔡振华、张剑这样目前在总局系统和中国足协都担任职务的官员会往哪个方向走？

　　张剑(足管中心主任、中国足协秘书长)：无法回答，我也在等待下一步更加细化的方案中“自己的定位”。(注：《方案》称，改革后的中国足协将不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。)

　　问：何时申办世界杯？

　　蔡振华(国家体育总局副局长、中国足协主席)：中国作为一个大国，申办世界杯是顺理成章的事，至于何时申办以及申办哪一届，我们正在着手研究，也希望大家提出建议。

　　问：中超彩票近在眼前？

　　张剑(足管中心主任、中国足协秘书长)：正在研究推进发行以中国足球职业联赛为竞彩对象的足球彩票，如何进一步加强足球行业管理，对我们来说，是一个非常紧迫的命题。 据新华社

　　编后

　　足球改革《方案》的出炉，之所以会引来社会各界的强烈反响，除去足球是世界第一大运动，人们关心中国足球的走向外，还因为这次改革与中国社会其他领域的改革遥相呼应、互为借鉴。

　　足球改革《方案》出炉过程中，“部际联席会议制度”的引入，充分说明任何一项改革哪怕是小到一个足球，都应当是在对全社会资源统筹、协调的基础上进行的。

　　从整合、优化社会资源的角度出发，“体育总局”将来恐怕也难逃“整合”。