进行侨情普查，澄清侨情底子是我们制定侨务政策，做好侨务工作的前提和基础。做好侨情普查是一项涉及部门多、范围广的综合性的工作，需要调动大量人力、物力和财力，齐心协力，多方配合。长期以来，大部分省辖市乃至全省没有进行过系统的侨情普查，基本侨情一直沿用八十年代的数字。特别是近年来，随着改革开放的逐步深入，河南省外出求学、经商、定居的新华侨华人不断增多，侨情发生了很大变化，但具体数字是多少，基本情况怎么样，各级侨务部门底数不清。

　　2008年9月至2009年4月，濮阳市率先开展了第二次侨情普查，取得了很好的效果，为全省侨办系统做出了榜样，其成功经验值得学习，存在问题在全省范围内具有共性，对其它省辖市开展侨情普查具有实实在在的借鉴意义。

　　一、主要作法

　　1、领导重视、组织得力。濮阳市政府高度重视此项工作，在组织、协调上倾注了大量精力。2008年9月4日，濮阳市第二次侨情普查工作动员会暨(华龙区)试点工作会议隆重召开，各县(区)也多次召开会议，对普查工作进行了全面安排部署。下发了《濮阳市人民政府办公室关于印发市外侨办〈濮阳市第二次全市侨情普查实施方案〉的通知》(濮政办〔2008〕59号)，成立了以主管副市长为组长的市侨情普查工作领导小组，市委宣传部、统战部等十几家涉侨单位和县区政府主管领导任成员。普查期间，侨情普查领导小组办公室多次深入县区和有关单位、办事处、居委会以及中原油田与侨情普查人员座谈，了解普查进度和困难，并对普查各阶段工作多次提出具体建议和要求。

　　2、广泛宣传，大造声势。为扩大影响，提高广大居民群众对侨法普查工作重要意义的认识，全市、各县区采取各种形式，进行了深入的宣传造势活动。市、县(区)在报纸、电台、电视台反复播放侨情普查知识、联系信息和国家、省各项惠侨政策，开设侨务知识宣传专栏。濮阳日报刊登了《濮阳市第二次全市侨情普查工作领导小组组长徐兰峰同志答记者问》，华龙区常务副区长发表了电视讲话；发动市县(区)各单位，制作了侨情普查宣传条幅，在社区和街道悬挂；印制侨情普查通知及惠侨政策宣传页1万多份，在各居委会、社区、乡办宣传栏张贴。通过以上手段，全市的宣传工作做到了报纸上有文章、电视上有图像、广播里有声音、网站上可查询的浓厚氛围，不仅方便了群众查询本次侨情普查相关情况，也使他们进一步了解了侨法侨规及有关惠侨政策，为侨情普查工作做了很好的铺垫。

　　3、分步推进，稳扎稳打。为及时总结普查经验，保障普查扎实推进，本次普查采取了普查工作试点先行的工作办法，首先选取华龙区进行。华龙区是市委、市政府行政区所在地，很多市直机关及中央、省驻濮企业都在华龙区管辖区内，根据属地管理原则，市里将这次侨情试点工作放在了华龙区，并把市直机关及中央驻濮单位的普查任务也交给了华龙区。由于华龙区的特殊情况，只要华龙区试点成功了，那么全市的侨情普查工作就成功了一半。2008年9、10月份，在试点普查工作进行阶段，华龙区集中人力物力，做了大量工作，基本达到了预期目的。按照华龙区普查工作的成功经验和模式，要求其他各县区依照开展，避免了工作走弯路、落实不彻底的弊端。2008年11月3日，召开了全市第二次侨情普查工作会议，县区普查工作展开。但由于市县政府换届大环境的影响，以及春节前后乡镇工作松散的特点，大部分县区普查工作抓的不够认真细致。鉴于此种情况，我们充分尊重客观事实，不放弃主观努力，多次走访县区督促开展普查工作。同时，召集县区外侨办主任开了一个内部分析会议，要求县(区)不回避困难，不怕自己给自己找麻烦，总结普查工作中好的经验，查找存在的问题，通过延长普查工作时间，要求各县区进一步查漏补缺，务求把这项工作做的更深入、更完善。

　　4、协调联动，协同推进。侨情普查是一项社会系统工程，涉及到各行各业及很多部门。县(区)充分发挥不同阶层、不同部门的优势，多层次、多角度开展调查工作。普查采取以居委会、村委会入户调查为主，单位协助、个人申报相结合的办法，确保所有华人、华侨、留学生及归侨侨眷、港澳同胞、侨资企业的资料信息完整、准确，尽量减少遗漏。另外，在工作中，利用各乡(办)统战委员掌握海外关系较多的优势，调查重点对象；利用发改委、商务局调查侨资企业等。这样通过各方面的工作，将调查信息分类、憐选，力争做到全面准确，没有疏漏。

　　总之，通过此次普查，清查出一些新的侨情侨况，丰富完善了以往侨情数据，必将对以后侨务工作起到很大的推动作用。另外，这次普查，也对侨务系统工作人员进行了锻炼，是一次很好的熟悉业务、锻炼提高机会。一些县区外侨办摸索出了行之有效的工作模式，比如在调查方法上做到“三不漏、五必访”，即乡(办)不漏侨、侨不漏人、人不漏项；归侨必访、侨眷必访、留学生家属必访、老人必访、村官必访。要求侨务人员在工作态度上做到“三心、三勤”，即热心、耐心、细心；口勤、手勤、脚勤。同时，这次普查，也是一次很好的全市范围强力推进侨法宣传的机会，加深了广大干部群众对侨务工作法规的认识和理解。

　　二、存在的问题和困难

　　1、通过普查工作开展发现有些县(区)对侨务工作重要性认识不足。侨务工作关系国家的大政方针，关系地方社会经济的发展进步。有些地方和部门没有把侨务工作放到大局考虑，没有列入重要工作议程，思想认识不足。作为侨务基础性工作，侨情普查是一项涉及面广、政策性强、工作量大、深入基层群众的工作，需要发动各领导部门、各基层单位乃至居委会、村委会的基层工作人员来实施，但是由于部分领导同志和工作人员的工作重心不在侨务工作上，很多基础性工作没有充足的人力去落实，导致一些上报数据不够充分和完备。

　　2、各县(区)的侨务工作发展很不平衡。一是机构不够完善。虽然近两年各县(区)普遍建立了侨务机构,但通常是由政府办一名副主任和人员兼任侨务工作。县政府办公室工作繁杂，侨务工作往往处于从属地位，人员变动频繁，有的县甚至在外侨办主任调任后，长期没有配备新的人选。二是无专项工作经费，市县侨务工作经费难以保障。做好海外华侨、华人工作,要通过“请进来、走出去”积极开展联谊活动，由于没有经费，市县侨务部门及相关单位连国内的一些侨务会议、联谊活动都不能参加；还有国内归侨侨眷政策落实、困难照顾、联谊交流工作等都需要一定的经费作保障。尤其是邀请国外知名重点华人华侨来濮参观访问、考察投资，由于经费问题，存在较大的困难。希望客人来,又怕客人来,客人来了无钱接待,不仅伤感情,而且失去信任。这是侨务部门当前最大的难题。

　　3、侨情普查困难多、障碍多。有的县(区)或单位对此项工作不够重视、不够配合、不积极报送普查资料，存在敷衍塞责现象。有的侨眷对披露详细资料心存顾虑,认为登记无好处,怕政府给海外亲人找麻烦，搞不好以后还会受牵连，不愿作侨情登记。还有海外留学人员家长不愿让人们知道孩子在外留学，怕社会上对家庭经济情况有议论，回避、抵触情绪非常大。因此,全市侨情普查统计还有缺口,难以全面普查彻底。

　　另外，此次普查，正好赶上市、县政府换届，领导人员不确定，存在部分地区工作抓落实不够的现象。还有就是按照乡镇工作特点，至少春节前后两个月时间里，工作基本处于松散、停滞状态，影响了普查进度。

　　三、下一步侨务工作思路

　　涉侨涉外招商是我国招商引资工作的重要平台，是促进经济社会发展的重要动力。据统计，改革开放30年来，我国吸引外资有80%是华侨华人直接投资或通过华侨华人引进的。同样，我市外资企业有76%来自华侨华人投资。因此，我们这次侨情普查的主要目的，就是进一步摸清全市海外华侨华人的情况，深入挖掘并充分利用好侨务资源，疏通渠道，打造新的招商引资平台，更好地全市经济社会发展服务。今后，要着力从以下六个方面做好侨务工作：

　　1、加强联谊、广交朋友，努力拓宽侨务交往渠道。牢固树立大侨务观念，利用多种渠道、打造多种平台、创新多种方式，积极主动的与华侨华人联系和接触，广交新朋友，深交老朋友。加强濮阳籍新华侨华人和华裔新生代的工作，促进侨务资源的可持续发展。适量组织侨务团出访东南亚、澳新和欧美地区，巩固发展与这些地区华侨华人和社团的关系，促进交流与合作。发挥外事侨务工作整体优势，把拜访海外华侨华人、社团组织作为外事出访的重要内容，提高外事出访质量。与此同时，邀请海外华侨华人来濮考察访问，策划开展联谊交流活动。

　　2、充分发挥我市姓氏资源优势，发动对外交流与合作。濮阳是中华文化发祥地之一，也是姓氏祖根的发源地。近年来我市开展了卓有成效的姓氏寻根活动，“张姓祖根”、“舜帝故里”等品牌在海内外产生了一定影响。今后，全市各级侨办以及相关部门要继续深入挖掘、充分利用本地姓氏文化资源，积极开展丰富多彩的寻根联谊活动，推动与海外华侨华人、港澳同胞的交流与合作，努力实现政治效应、经济效应和社会效应的统一。

　　3、深入贯彻“一法两办法”，加大依法护侨力度。近年来，国家、省对侨务法律法规相继进行了修订，今后要重点做好学习宣传和贯彻落实工作。侨务法律法规的学习宣传和贯彻需要各级各部门、全社会的参与和配合，是一项长期工作，需要常抓不懈。采取多种形式，集中开展侨法学习宣传活动，提高各级有关部门依法行政意识，引导广大归侨侨眷和海外侨胞自觉运用法律武器维护自身合法权益努力，营造全社会依法护侨的社会氛围。

　　4、做好归侨侨眷工作，打好侨务工作基础。归侨、侨眷是我们做好海外华侨、华人工作的桥梁和纽带,做好华侨华人在国内眷属工作,是开展侨务工作的重要基础。根据我国法律和有关政策规定, 要从战略的高度，会同有关部门，千方百计做好侨务帮扶工作，把“适当照顾”的原则落到实处，切实维护华侨、华人在国内眷属的合法权益,协调解决归侨、侨眷反映的问题和困难。组织归侨、侨眷开展各种联谊活动,使归侨、侨眷成为我们掌握海外华侨、华人情况的信息渠道,成为影响海外华侨、华人思想感情的宣传渠道,成为促进海外华侨、华人与我市合作交流的中介渠道。通过对海外华侨华人在国内眷属温暖人心的帮助和关怀，凝聚和团结他们心系祖国、情牵桑梓。

　　5、加强与涉侨部门的沟通协调，形成侨务工作合力。要以加强与同级人大、政协相关部门以及侨联群团组织的联系为重点，加大同民政、劳动、人事、公安等部门的沟通协调，以利于优势互补，形成合力，群策群力做好我市侨务工作。进一步完善、利用我市“四侨”联席会议制度和侨务工作联席会议制度，定期互相交流、沟通，建立涉侨部门长效工作机制，让好的制度发挥作用，从制度上确保我市侨务工作有序开展。

　　6、搞好侨务基础性调研，建立健全侨务资源网络。依托我市侨情普查工作，全面建立我市侨情资料数据库，在海外人才和市内重点侨界人士的信息管理上，实现人才资料库档案电子及文字档案双保险保管。同时，依据侨情普查成果，随时充实完善侨情信息，不断更新现有各类数据，努力把归侨侨眷、海外侨胞的最新状况统计进来。利用各种侨务会议等平台，加强同其他省辖市的联系沟通，达到侨务资源共享、侨务优势互补，逐步实现侨务资源“大侨务”化，不断加大我市侨务资源储备。（河南省外事侨务办公室国内侨务处）