9月23日，江苏省人事厅向江苏英才就业服务有限公司开出“行政处罚事先告知通知书”，责令其“撤除在湖南路8号挂出的‘江苏英才人才市场’牌子，禁止以‘江苏英才人才市场’的名义开展活动”。这使该公司举办的首场人才招聘会泡汤。该招聘会预计于9月28日在南京五台山体育馆举办，已有165家用人单位报名参加。

　　江苏英才公司是一家今年8月经江苏省劳动厅批准，由省工商局核发营业执照的民营公司，其业务范围是“职业中介服务、劳动服务、人才培训”。9月，他们向江苏省劳动和社会保障厅提出申请举办人才招聘会，省劳动厅答复同意他们举办劳动力交流洽谈会。该公司最终决定以人才市场的形式，举办人才交流洽谈会。但江苏省人事厅获悉后，不同意举办，理由是：举办人才市场招聘会，必须经过人事主管部门同意，而且他们属于超范围经营。

　　我国的人力资源市场由政府人事部门和劳动部门分别管理，因此被分割为“人才市场”和“劳动力市场”，人力资源中介业也因此被分割为“人才中介机构”和“职介机构”。

　　由劳动和社会保障部颁行的《劳动力市场管理规定》规定，职业介绍机构可以从事下列业务：1,为求职者介绍用人单位；2,为用人单位和居民家庭推荐求职者；3,开展职业指导、咨询服务；4,收集和发布职业供求信息；5,根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；6,经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；7,具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；8,经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

　　而人事部的《人才市场管理规定》则规定，“人才”是指具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员以及其他从事专业技术或管理工作的人员。人才中介服务机构可以从事下列业务：1,人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；2,人才信息网络服务；3,人才推荐；4,人才招聘；5,人才培训；6,人才测评；7,法规、规章规定的其他有关业务。

　　对比可见，除了对服务对象的学历职称和岗位要求不同外，两部门对职业中介与人才中介的业务规定是基本相同的。其实，在实际操作中，许多人才中介机构与职业中介机构的业务都有交叉，并未完全按照人才和劳动力的划分来限定服务范围，因为这种划分是非常不合理的。

　　“人才”和“劳动力”是什么关系？劳动力是一个大概念，是指“人力资源”；人才是有一技之长的人，是劳动力的一种。“职业中介”和“人才中介”，“劳动力市场”与“人才市场”，并无法律意义上的本质区别。

　　“人才”和“人才市场”，只是一种行业名词，而不是注册商标，不是政府部门可以垄断使用的。

　　人力资源是所有具有劳动能力的人的总和。“人才”是我国对于其中从事创造性、复杂性、专业性劳动的人员的称谓，其区分并不科学严谨，只是基于传统统计口径“计划经济型”人才的定义。在计划经济时代，只要是中专以上(不包括高中)毕业生，便具有“天然”的干部身份；而只要有技术员以上职称，无论你在企业还是事业单位，都统称为“干部”。这一“人才”定义实际上是计划经济时代干部统计概念的“翻版”。姑且不论目前假学历泛滥等带来的文凭贬值、职称评定的政府色彩以及不正之风的盛行，高学历高职称低能力者也是大有人在。“人才”与职称和学历划等号，使许多无学历职称但确有才艺者不能获得“人才”身份，再加上人力资源市场的人为分割，使他们不能进入人才市场求职应聘，企业也由于传统概念和市场划分而错过许多有用之才。

　　人才的传统定义正在动摇，已有人提出按一个人的年薪来衡量其是否是人才，以及是什么级别的人才，虽然这一观点有缺陷，但也反映出人们正试图摆脱传统的人才定义。与之相比，上海在今年6月实行的居住证制度则对传统“人才”标准作了可操作性上的突破，一套由14项要素构成的“评价计分体系”被用来评价人的综合能力和专业水平，学历和职称只是其中一个要素，在这个体系评分中达到一定分数便算做人才。在打破传统人事管理陈旧标准已成必然的情况下，由不同政府部门分割管理形成的人力资源市场分割和行业分割也有必要改变。

　　国外的人力资源中介机构除了履行必要的经营手续(注册、税收等)外，并不接受任何政府部门的管理，更别说将业务分割开来。而我国的人力资源中介服务从业者不但要在人为的划分中艰难选择，还要时时小心不要越轨，以免受到处罚。有权对人力资源中介机构进行管理和处罚的，不但有政府的人事和劳动部门，还有工商行政部门，从事境外就业中介的还有公安机关，从事中外合资合作职介的还有外经贸行政部门，如此多的“婆婆”，对行业发展有害无益。

　　我主张，改变人力资源中介业管理的部门分割，政府人事和劳动部门退出主管行列，由工商部门作为惟一的管理机关，由行业协会进行自律性行业管理。只有这样，才能与国际惯例接轨，中国人力资源服务业才能更好地发展。

　　作者：张序　　来源：中国青年报